Александр Филатов - Управление рисками, аудит и внутренний контроль

6. Описание квалификации участника закупки:

продолжительность осуществления аудиторской деятельности участником конкурса;

– опыт и квалификация руководящего персонала, в т. ч. опыт и квалификация руководящего сотрудника, непосредственно ответственного за аудит;

– в случае проведения конкурса для выбора аудитора для аудита отчетности по МСФО обязательным требованием должно являться наличие у руководящего состава действительного сертификата АССА, у специалистов – сертификата DipIFR и/или АССА, либо они должны находиться в процессе получения сертификата АССА;

– опыт и квалификация специалистов, в т. ч. качество понимания всех аудиторских рисков и подходов к аудиту финансовой отчетности заказчика, качество и проработка аудиторского плана, ясность аудиторского подхода и обеспечение качества аудита;

– наличие опыта аудита сопоставимого характера и объема (аудит отчетности организации аналогичного масштаба деятельности и отраслевой принадлежности), включая также способность аудиторской фирмы покрыть потребности аудита своей аудиторской сетью в случае разветвленной географической структуры общества;

– сведения, подтверждающие деловую репутацию, подход аудиторской фирмы к обеспечению независимости и отсутствию конфликтов интересов;

– наличие необходимого оборудования и программного обеспечения.

1.4.7. Критерии оценки предложений участников конкурса

В соответствии с 44-ФЗ для оценки заявок участников закупки заказчиком в конкурсной документации устанавливаются не менее двух из следующих критериев.

А. Цена договора.

Б. Нестоимостные критерии:

– качественные характеристики;

– квалификация участников конкурса, в том числе наличие у них финансовых и материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом договора, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Не указанные в конкурсной документации критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки конкурсных предложений.

Согласно требованиям Постановления № 1085 (далее – Правила оценки заявок), сумма величин значимости всех критериев, предусмотренных конкурсной документацией, составляет 100 %, минимальная значимость стоимостных критериев оценки – 60 %, максимальная значимость нестоимостных критериев оценки («качественные характеристики» и «квалификация») – 40 %.

А. Цена договора

В соответствии с Правилами оценки заявок оценка заявок участников закупки аудиторских услуг по критерию «цена договора» осуществляется путем расчета присуждаемого количества баллов каждой заявке (ЦБi) по формуле:

ЦБ i = Ц min /Ц i ⋅ 100,

где Ц i – предложение участника закупки, заявка которого оценивается;

Ц min – минимальное предложение из предложений по критерию «цена договора», сделанных участниками закупки.

Б. Нестоимостные критерии оценки

Для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Для каждого показателя устанавливается шкала предельных величин значимости показателей оценки, определяющая интервалы их изменений.

Для оценки критерия «качественные характеристики объекта закупки» рекомендуются, в частности, следующие показатели:

– наличие и содержание методики проведения аудита (описание общего подхода к организации и проведению аудита, описание внутреннего контроля качества работы и др.);

– оценка общего объема трудозатрат на проведение аудита, календарный план-график;

– описание формы и содержания сообщения руководству общества информации аудитора по результатам аудита;

– наличие документов о прохождении внешнего контроля качества работы, результаты такого контроля 29.

Для оценки критерия «квалификация» рекомендуются, в частности, следующие показатели:

– продолжительность осуществления аудиторской деятельности участником конкурса;

– опыт и квалификация руководящего персонала, в т. ч. опыт и квалификация руководящего сотрудника, непосредственно ответственного за аудит;

– опыт и квалификация специалистов, в т. ч. качество понимания всех аудиторских рисков и подходов к аудиту финансовой отчетности заказчика, качество и проработка аудиторского плана, ясность аудиторского подхода и обеспечение качества аудита;

– наличие опыта аудита сопоставимого характера и объема (аудит отчетности организации аналогичного масштаба деятельности и отраслевой принадлежности), включая также способность аудиторской фирмы покрыть потребности аудита своей аудиторской сетью в случае разветвленной географической структуры общества;

– сведения, подтверждающие деловую репутацию, подход аудиторской фирмы к обеспечению независимости и отсутствию конфликтов интересов;

– наличие необходимого оборудования и программного обеспечения.

В соответствии с Правилами оценки заявок для использования шкалы оценки устанавливается количество баллов, присуждаемое за определенное значение критерия оценки (показателя), предложенное участником конкурса. В случае, если используется несколько показателей, значение, определенное в соответствии со шкалой оценки, должно быть скорректировано с учетом коэффициента значимости показателя.

Пример величины значимости нестоимостных критериев оценки заявок участников конкурса приведен в приложении 2 к Методическим рекомендациям по организации и проведению открытых конкурсов на проведение аудита бухгалтерской отчетности Совета по аудиторской деятельности при Минфине РФ.

1.4.8. Подготовка договора на проведение обязательного аудита

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 44-ФЗ в случае, если при проведении конкурса НМЦД составляет более чем 15 млн руб., а победителем конкурса, с которым заключается договор, предложена цена, которая на 25 % и более ниже начальной (максимальной) цены, договор на проведение аудита заключается только после предоставления победителем конкурса обеспечения исполнения договора. Размер обеспечения должен быть в полтора раза больше размера обеспечения исполнения договора, указанного в документации о проведении конкурса, но не менее чем в размере аванса (если договором предусмотрена выплата аванса). Либо победителем конкурса должна быть представлена информация, подтверждающая его добросовестность на дату подачи заявки.

К такой информации относится содержащаяся в реестре договоров, заключенных обществом, информация, подтверждающая исполнение участником конкурса:

– в течение одного года до даты подачи заявки на участие в конкурсе трех и более договоров на проведение аудита [при этом все договоры должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней)];