Александр Филатов - Управление рисками, аудит и внутренний контроль

Положение о конкурсной комиссии может являться частью общего порядка проведения конкурса по выбору внешнего аудитора, либо может быть разработан отдельный документ.

1.4. Подготовка документации для проведения конкурса

В рамках подготовки к проведению открытого конкурса по выбору внешнего аудитора общество-организатор конкурса должно подготовить:

– извещение о проведении открытого конкурса;

– конкурсную документацию.

При подготовке этих документов общество-организатор конкурса должно уделить особое внимание разработке следующих важных параметров:

– описание объекта закупки;

– требования к участникам конкурса;

– начальная (максимальная) цена договора на проведение аудита;

– требования к содержанию конкурсного предложения участников конкурса;

– критерии оценки предложений участников конкурса;

– условия договора на проведение обязательного аудита.

1.4.1. Подготовка извещения о проведении открытого конкурса

В извещении о проведении открытого конкурса организатор конкурса указывает:

– информацию, предусмотренную статьей 42 44-ФЗ 27;

– предъявляемые к участникам открытого конкурса требования и исчерпывающий перечень документов согласно статье 31 44-ФЗ;

– способы получения, срок, место и порядок предоставления конкурсной документации;

– плату (при ее установлении), взимаемую организатором конкурса за предоставление конкурсной документации, способ осуществления и валюту платежа;

– язык или языки, на которых предоставляется конкурсная документация;

– место, дату и время вскрытия конвертов с заявками и (или) открытия доступа к электронным заявкам, дату рассмотрения и оценки всех заявок;

– преимущества, предоставляемые организатором конкурса в соответствии со статьями 28–30 44-ФЗ;

– условия, запреты, ограничения допуска услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае если данные условия, запреты, ограничения установлены организатором конкурса в конкурсной документации в соответствии со статьей 14 44-ФЗ;

– реквизиты счета для внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок участников открытого конкурса, если организатор конкурса установил требования к обеспечению заявок или к обеспечению исполнения контракта.

1.4.2. Подготовка конкурсной документации

Конкурсная документация включает в себя техническое задание и проект контракта.

В техническое задание в соответствии со статьей 50 44-ФЗ должны быть включены следующие сведения:

1) наименование и описание услуги по внешнему аудиту и условий контракта в соответствии со статьей 33 44-ФЗ, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

2) информация о валюте и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю при оплате контракта;

3) требования к содержанию конкурсного предложения в соответствии с требованиями статьи 51 44-ФЗ и требованиями Порядка проведения конкурса (описание предложения участника открытого конкурса, форма, состав конкурсной заявки и инструкция по ее заполнению);

4) информация о возможности организатора конкурса изменить условия контракта;

5) порядок и срок отзыва заявок;

6) порядок возврата заявок (в том числе поступивших после окончания срока подачи этих заявок), порядок внесения изменений в эти заявки;

7) порядок предоставления участникам открытого конкурса разъяснений положений конкурсной документации, даты начала и окончания срока такого предоставления;

8) критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок;

9) размер обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе, а также условия банковской гарантии (в том числе срок ее действия) 28;

10) размер и условия обеспечения исполнения контракта, если организатор конкурса установил требования к обеспечению заявок или к обеспечению исполнения контракта;

11) информация об ответственных за заключение контракта (в том числе, в случае их наличия, о контрактной службе, контрактном управляющем);

12) информация о сроке, в течение которого победитель открытого конкурса должен подписать контракт;

13) условия признания победителя открытого конкурса или участника данного конкурса, уклонившимися от заключения контракта;

14) информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8—26 статьи 95 44-ФЗ.

Не допускается установление в конкурсной документации требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.

1.4.3. Описание объекта закупки

Объектом закупки при проведении открытого конкурса на проведение аудита являются услуги по проведению аудита, т. е. независимой проверки бухгалтерской (финансовой) отчетности в целях выражения мнения о достоверности такой отчетности.

Для формирования объективного представления об объекте закупки в конкурсную документацию рекомендуется включать информацию, необходимую и достаточную для ознакомления участников открытого конкурса с деятельностью заказчика, а также со средой, в которой эта деятельность осуществляется.

В описании объекта закупки рекомендуется приводить как минимум следующую информацию:

– об осуществляемых заказчиком видах деятельности;

– о наличии у заказчика филиалов и месте их расположения;

– о наличии у заказчика вложений в дочерние и зависимые общества;

– о наличии у заказчика службы внутреннего аудита и других контрольных служб;

– об общей численности работающих, в том числе о численности работников бухгалтерской и финансовой служб;

– об используемых для подготовки бухгалтерской (финансовой) отчетности информационных системах и программном обеспечении;

– о наличии у заказчика ценных бумаг, допущенных к организованным торгам;

– иные показатели, характеризующие масштаб деятельности заказчика и влияющие на объем аудита.

1.4.4. Требования к участникам конкурса

Для участия в конкурсе аудиторские организации должны удовлетворять единым требованиям статьи 31 44-Ф.

1. Соответствие требованиям, законодательно установленным к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся объектом закупки, т. е. лицам, в рамках настоящего документа осуществляющим обязательный аудит.

В частности, в соответствии с требованиями Федерального закона 307-ФЗ:

– сведения об участнике конкурса должны быть включены в реестр саморегулируемой организации аудиторов;

– аудиторская организация обязана проходить внешний контроль качества работы;