Александр Филатов - Управление рисками, аудит и внутренний контроль

Конкурсные предложения, включая поправки к ним, которые не были вскрыты во время вскрытия предложений вследствие нарушения срока представления конкурсных предложений, не принимаются для дальнейшей оценки независимо от обстоятельств. Отозванные предложения возвращаются аудиторским организациям невскрытыми.

Условия конкурсных предложений считаются действующими в течение 20 календарных дней со дня вскрытия конвертов, и в течение этого срока конкурсная комиссия должна определить победителя конкурса. В случае, если данного срока окажется недостаточно для определения победителя конкурса, то до истечения этого срока конкурсная комиссия направляет аудиторским организациям, чьи конкурсные предложения были уже вскрыты, предложение продлить срок действия конкурсных предложений на дополнительный срок. Аудиторские организации должны подтвердить либо отказаться от продления срока действия их предложений. Отказ аудиторской организации от продления срока действия предложения по своим последствиям равнозначен отзыву конкурсного предложения.

Если на предложение конкурсной комиссии продлить срок действия конкурсных предложений только одна аудиторская организация согласится его продлить, то конкурс признается несостоявшимся.

1.5.4. Рассмотрение и оценка конкурсных предложений

В соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ оценка заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, осуществляется в соответствии с Правилами оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1085 (далее – Правила оценки заявок).

Оценка конкурсных предложений производится по следующим позициям:

1) оценка правильности оформления и полноты конкурсных предложений;

2) оценка соответствия аудиторских организаций предъявляемым требованиям;

3) сравнительная оценка конкурсных предложений;

4) подведение итогов оценки и выбор победителей конкурса.

Во время рассмотрения конкурсных предложений конкурсная комиссия может по своему усмотрению попросить аудиторскую организацию, представившую конкурсное предложение, дать разъяснения по поводу ее конкурсного предложения, при этом не должно поступать никаких просьб, предложений или разрешений на изменение цены или сути конкурсного предложения.

1. Оценка правильности оформления и полноты конкурсных предложений. При оценке правильности оформления и полноты конкурсных предложений конкурсная комиссия изучает конкурсные предложения на предмет их полноты, наличия ошибок в расчетах, всех подписей на документах, а также правильности оформления конкурсных предложений в целом. Конкурсная комиссия может не принимать во внимание мелкие погрешности, несоответствия или неточности конкурсного предложения при условии, если это не повлияет на относительный рейтинг какой-либо аудиторской организации.

Если конкурсное предложение не отвечает требованиям, предъявляемым к форме предложения, то оно отклоняется.

2. Оценка соответствия аудиторских организаций предъявляемым требованиям. Конкурсная комиссия проверяет соответствие аудиторских организаций предъявляемым требованиям после вскрытия конвертов с предложениями, но до сравнительного анализа конкурсных предложений.

В случае несоответствия аудиторской организации предъявляемым требованиям либо в случае непредставления каких-либо документов, требуемых для подтверждения правомочности аудиторской организации, конкурсная комиссия обязана отклонить предложение данной аудиторской организации.

3. Сравнительная оценка конкурсных предложений. Сравнительная оценка осуществляется на основании критериев, разработанных организатором конкурса с учетом требований Постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1085 «Об утверждении правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

4. Подведение итогов оценки и выбор победителей конкурса. Показатель стоимости услуг определяется по вышеприведенной в п. 1.4.7. формуле.

По остальным показателям:

а) каждый член конкурсной комиссии выставляет собственные баллы по нестоимостным показателям;

б) выводится среднеарифметический балл по каждому нестоимостному показателю;

в) полученные по каждому нестоимостному показателю среднеарифметические баллы, округленные до десятых долей, суммируются, и исчисляется общий балл для каждой аудиторской организации, участвующей в конкурсе.

Победителем признается претендент, получивший наибольшее суммарное количество баллов.

Затем секретарь комиссии формирует сводный оценочный лист, который направляется членам комиссии для подтверждения и подписывается ее председателем.

Протокол конкурсной комиссии в 3-дневный срок с даты выбора аудиторской организации направляется в совет директоров общества, а также, в соответствии с требованиями 44-ФЗ, победителю конкурса. Фирма-победитель одобряется советом директоров и затем рекомендуется собранию акционеров для утверждения в качестве внешнего аудитора.

В случае ведения компанией финансовой отчетности не только по российским стандартам бухгалтерского учета (РСБУ), но и по международным (МСФО) условия и процедура проведения конкурса должны учитывать необходимость проведения аудиторской проверки отчетности, составляемой по этим двум стандартам, и, соответственно, составления двух аудиторских заключений. В таком случае оба заключения могут быть подготовлены либо одним исполнителем, либо могут быть выбраны разные фирмы, одна из которых будет осуществлять аудиторскую проверку финансовой отчетности, подготовленной в соответствии с РСБУ, а другая – отчетности, подготовленной в соответствии с МСФО.

1.5.5. Признание конкурса несостоявшимся

В соответствии с требованиями 44-ФЗ общество заключает контракт с единственным исполнителем аудита, если конкурс признан несостоявшимся по следующим основаниям:

1) по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе подана только одна заявка, соответствующая установленным требованиям закона и конкурсной документации;

2) по результатам рассмотрения заявок только одна признана соответствующей требованиям закона и конкурсной документации;

3) по результатам предквалификационного отбора только один участник конкурса признан соответствующим установленным единым и дополнительным требованиям и заявка такого участника признана соответствующей требованиям закона и конкурсной документации.