Василий Радачинский - Бухгалтерский учет в некоммерческих организациях

Некоммерческий сектор экономики играет не менее важную роль во всей экономической системе государства, чем коммерческий. Именно от того, как функционирует непроизводственная сфера, зависит развитие социальной сферы в целом. Без таких областей как культура, здравоохранение, наука, общественная жизнь, невозможно строить современное цивилизованное гражданское государство.

Сохранение и развитие учреждений непроизводственной сферы требует повышение социально-экономической отдачи финансовых, материальных и трудовых ресурсов. Возможность улучшения качества работы предприятий и организаций непроизводственной сферы, исходит из развития их хозяйственной деятельности, с целью привлечения дополнительных финансовых ресурсов, что в свою очередь способствует расширению границ действия таких непроизводственных организаций, как учреждения здравоохранения, культуры, образования.

Бухгалтерский учет в учреждениях непроизводственной сферы является составной частью единой системы учета.

Совокупность способов ведения бухгалтерского учета в организации: первичного наблюдения, стоимостного измерения, текущей группировки и итогового обобщения фактов хозяйственной деятельности, находит свое отражение в учетной политике.

В п. 3 ст. 5 Федерального Закона «О бухгалтерском учете» от 21.11.1996 г. № 129-ФЗ говорится, что организации, руководствуясь законодательством РФ о бухгалтерском учете, нормативными актами органов, регулирующих бухгалтерский учет, самостоятельно формируют свою учетную политику исходя из своей структуры, отрасли и других особенностей деятельности.

При формировании учетной политики организация обязана руководствоваться положением по бухгалтерскому учету «Учетная политика организации» ПБУ 1/98, утвержденным Приказом Минфина РФ от 09.12.1998 г. № 60н (с изменениями от 30.12.1999 г.) и другим законодательством Российской Федерации в области бухгалтерского учета.

Необходимость формирования учетной политики обусловлена тем, что в нормативных документах иногда отсутствуют способы ведения бухгалтерского учета и конкретных фактов хозяйственной деятельности либо допускаются варианты решения вопросов, а требуется выбрать только один.

Учетная политика организации относится к четвертому уровню нормативного регулирования системы бухгалтерского учета и отчетности. Она является основным организационно-распорядительным документом. Учетной политикой выбираются способы ведения бухгалтерского учета, и дается обоснование этого выбора. Она разрабатывается главным бухгалтером и утверждается приказом или распоряжением руководителя организации.

Организации некоммерческого сектора экономики наряду с остальными также могут самостоятельно разрабатывать учетную политику.

Перед формированием учетной политики, организация должна уяснить:

– какой объем бухгалтерской информации планируется использовать в ходе хозяйственной деятельности учреждения;

– определить порядок использования бухгалтерской информации;

– определить сроки формирования и порядок представления бухгалтерской документации по своему назначению.

В Положении по бухгалтерскому учету «Учетная политика предприятия» (ст. 2, п. 2.2) оговариваются следующие допущения при формировании учетной политики:

– имущество и обязательства предприятия существуют обособленно от имущества и обязательств собственников этого предприятия и других предприятий (допущение имущественной обособленности предприятия);

– предприятие будет продолжать свою деятельность в обозримом будущем и у него отсутствуют намерения и необходимость ликвидации или существенного сокращения деятельности и, следовательно, обязательства будут погашаться в установленном порядке (допущение непрерывности деятельности предприятия);

– выбранная предприятием учетная политика применяется последовательно от одного отчетного года к другому (допущение последовательности применения учетной политики);

– факты хозяйственной деятельности предприятия относятся к тому отчетному периоду (и, следовательно, отражаются в бухгалтерском учете), в котором они имели место, независимо от фактического времени поступления или выплаты денежных средств, связанных с этими фактами (допущение временной определенности фактов хозяйственной деятельности).

Порядок разработки учетной политики той или иной организации некоммерческого сектора экономики зависит, конечно же, от специфики деятельности организации. Именно, исходя из характера деятельности некоммерческой организации, лица, разрабатывающие данный учетный документ, будут обозначать те вопросы, которые необходимо раскрыть наиболее полно, а какие следует опустить. Естественно, что учетная политика некоммерческого учреждения целиком и полностью существующего за счет добровольных пожертвований будет существенно отличаться от учетной политики организаций, осуществляющих предпринимательскую деятельность и ко всему прочему осуществляющей целевые программы, за счет заинтересованных лиц. А в «скромных» религиозных организациях, принятие учетной политики не требуется практикой их деятельности.

Тем не менее, следует обозначить те наиболее существенные моменты, которые следует раскрывать в учетной политике.

В начале было бы правильно показать в учетной политике организационную структуру данного некоммерческого учреждения (отразить все структурные подразделения, дочерние организации, филиалы, представительства и т. д., при наличии таковых). В учетной политике необходимо показать механизм взаимоотношения между всеми структурами и подразделениями организации. А именно порядок ведения деятельности данного структурного подразделения и представления его отчетности материнской организации. Деятельность таких обособленных подразделений не должна противоречить и должна строиться в соответствии с характером, порядком и правилами деятельности вышестоящей организации.

Также в учетной политике на данном этапе необходимо указать штаб бухгалтерии. В разных некоммерческих организациях он различен. В наиболее крупных учреждениях может существовать целая бухгалтерская служба (подразделение), а в небольшой организации, где объем документооборота и хозяйственных операций невелик – бухгалтерию ведет один бухгалтер или специалист, на которого возложены соответствующие функции или же сам руководитель организации.