Михаил Чекин - Оплата служебной деятельности государственных гражданских служащих России: история, практика, эксперименты, перспективы

Эта надбавка является нормой прямого действия и единственной среди составляющих денежного содержания гражданских служащих, конкретный размер которой непосредственно установлен федеральным законом. Термин «выслуга лет» раскрывается через понятие «стаж государственной гражданской службы». В стаж государственной гражданской службы гражданских служащих федеральный закон напрямую включает периоды замещения:

• должностей гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы;

• государственных должностей;

• должностей муниципальной службы;

• выборных должностей в органах местного самоуправления;

• иных должностей в соответствии с федеральными законами.

Федеральным государственным гражданским служащим в стаж государственной гражданской службы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 г. № 982 «О периодах работы (службы), включаемых в стаж государственной службы федеральных государственных служащих, дающий право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет» входят, кроме этого, периоды службы в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; федеральных органах налоговой полиции; органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; в таможенных органах Российской Федерации. Кроме того, в стаж включается время их обучения в учебных заведениях с отрывом от работы (службы) в связи с направлением на обучение соответствующим государственным органом для получения дополнительного профессионального образования, повышения квалификации или переподготовки.

Периоды работы (службы) на должностях, в том числе выборных, в государственных органах, на государственных должностях Российской Федерации, государственных должностях субъектов Российской Федерации, должностях в органах местного самоуправления, на государственных должностях государственной службы, включаемые в стаж государственной гражданской службы, перечислены в приложении 2.

Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 г. № 1532 «Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации» установлено, что периоды работы (службы), включаемые в стаж государственной гражданской службы, суммируются. В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военная служба по призыву учитывается в стаже государственной гражданской службы как один день военной службы за два дня гражданской службы. В стаже государственной гражданской службы сохраняются периоды работы (службы), которые были включены в установленном порядке в указанный стаж до 1 апреля 1997 г. [32] Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 22. Cт. 2331. < http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=133509 > .

Ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе установлена Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (табл. 5).

Таблица 5. Размер надбавки к должностному окладу за выслугу лет

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ устанавливает лишь верхний предел этой надбавки для государственных гражданских служащих Российской Федерации – до 200 % должностного оклада. Существует два порядка установления такой надбавки – на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации.

Размеры ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы на федеральном уровне установлены Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 (табл. 6).

Нормативно не установлено какие показатели служебной деятельности гражданских служащих следует относить к особым условиям. Федеральный закон определяет лишь, что конкретные размеры надбавки за особые условия гражданской службы устанавливаются гражданским служащим представителем нанимателя. Практика установления данной надбавки в федеральных органах исполнительной власти свидетельствует о том, что практически во всех органах утверждается специальное положение о такой выплате, в котором зачастую указываются и критерии ее выплаты. Например, в приказе Федеральной миграционной службы от 16 декабря 2009 г. № 355 «О порядке выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы, единовременного поощрения за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу, премирования, выплаты материальной помощи и единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска федеральным государственным гражданским служащим центрального аппарата ФМС России и начальникам (руководителям) территориальных органов ФМС России, замещающим должность федеральной государственной гражданской службы», зарегистрированном в Министерстве юстиции Российской Федерации 28 января 2010 г., установлены следующие критерии, при наличии которых выплачивается данная надбавка: соответствующий профессиональный уровень, сложность и срочность выполняемых работ, знание и применение в служебной деятельности компьютерной техники, качество выполняемых работ, опыт работы по специальности и в должности. В приказе Федеральной антимонопольной службы от 4 октября 2007 г. № 317 «Об утверждении Положения о порядке оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы и иных выплатах из фонда оплаты труда в центральном аппарате и территориальных органах Федеральной антимонопольной службы» под особыми условиями гражданской службы понимается сложность профессиональной служебной деятельности, необходимость выполнения особо сложных и важных работ, как правило, в условиях, отличающихся особым графиком и режимом работы, которые производятся в установленные сроки и с высоким качеством.