Михаил Чекин - Оплата служебной деятельности государственных гражданских служащих России: история, практика, эксперименты, перспективы

В дальнейшем, вплоть до 1992 г., во всех нормативных правовых актах бывшего Союза ССР, касающихся деятельности лиц, занятых в органах государственного управления, применялся единый термин для всех структур – «работа».

Указ Президента Российской Федерации 1992 г., как в нем было обозначено, являлся временным и утверждался на период до принятия Закона о государственной службе Российской Федерации. Следует отметить, что принятый указ, к сожалению, не применялся, так как не имел каких бы то ни было практических или юридических последствий и являлся лишь неким «популистским ходом» тогдашнего Президента России Б. Н. Ельцина. Нормативный акт не раскрывал содержащихся в нем основных понятий, таких как государственная служба или государственный служащий. Следовательно, такой документ не мог применяться к системе, которая еще не была создана, и к тем лицам, статус которых не был определен.

Исходя из времени принятия первого документа о государственной службе, можно сказать, что государственная гражданская служба современной России еще очень молода. Естественно, что, как и для любого нового института, этой службе присущи определенные недостатки, или, как говорят, «болезни роста». Они проявляются и в настоящее время в виде недостаточной развитости нормативного обеспечения гражданской службы, распыленной управляемости служебными отношениями, невысокой эффективности деятельности самих служащих, отсутствия системы оценки этой эффективности и т. д. Все эти проблемы предстоит еще преодолеть, в том числе с помощью материальных и моральных стимулов, внедрения научно обоснованной организации оплаты служебной деятельности государственных гражданских служащих и многих других методов и механизмов управления системой государственной гражданской службы.

Рассматривая в историческом контексте вопросы совершенствования системы оплаты служебной деятельности гражданских служащих, со временем мы убеждаемся в правильности выбора одних направлений избранного пути и нецелесообразности других. Важным ориентиром верного направления улучшения работы всей системы гражданской службы, по нашему мнению, должны быть отлаженность механизма деятельности государственных органов, престиж страны на международной арене, рост уровня жизни населения страны.

С 1 декабря 1992 г. в высших органах представительной и исполнительной власти Российской Федерации, центральных органах федеральной исполнительной власти, государственных органах представительной и исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных округов, Советах народных депутатов и администрациях Москвы и Санкт-Петербурга, других городов, районов, сельских районов, городских и сельских поселков совместным Постановлением Президиума Верховного Совета Российской Федерации и Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1992 г. № 4249-I и № 1042 «Об упорядочении оплаты труда работников органов представительной и исполнительной власти» (далее – Постановление от 30 декабря 1992 г. № 4249-I и № 1042) были введены, впервые после распада Союза ССР, единые условия оплаты труда работников органов государственного управления России.

С принятием Конституции Российской Федерации, закрепившей структуру органов государственной власти в стране по трем ветвям – законодательной, исполнительной и судебной, изменились и многие подходы самого государственного строительства.

В советский период все решения, регламентирующие оплату труда граждан, принимались только союзными органами, а союзные рес публики, включая и РСФСР, были не вправе самостоятельно принимать собственные решения о размере оплаты труда работников.

Постановление от 30 декабря 1992 г. № 4249-I и № 1042 при этом во многом повторяло подходы к построению схемы оплаты труда работников органов управления, применяемые в СССР (терминологически данный акт касался вопросов заработной платы работников органов государственного управления, как и прежде в нем применялось то же распределение регионов по группам по оплате труда, те же показатели для отнесения городов к группам по оплате труда руководящих работников, те же «вилки» должностных окладов, тот же порядок повышения этих окладов, а именно: всем в одинаковом размере, правда называемый по-новому индексацией, и т. п.). Все эти решения, как уже отмечалось, были присущи документам, регламентирующим вопросы заработной платы.

Кроме утверждения должностных окладов данное решение устанавливало для работников органов представительной и исполнительной власти надбавки за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы в размере 50 % должностного оклада. Также предусматривалось премирование и оказание работникам материальной помощи. При формировании фонда оплаты труда указанных работников выделялись определенные средства на выплату:

• премии – в размере трех должностных окладов в год;

• надбавки за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы – в размере одного должностного оклада в год;

• материальная помощь – в размере двух должностных окладов в год.

Таким образом, на одного работника государственного органа планировались выплаты сверх должностного оклада в размере 33 % оклада в месяц.

Приведенные условия оплаты труда на федеральном уровне действовали вплоть до апреля 1997 г. Что же касается субъектов Российской Федерации, то постановление Президиума Верховного Совета Российской Федерации и Правительства Российской Федерации действовало там, примерно, до конца 1995 г. О причинах, по которым действие нормативного правового акта об условиях оплаты труда работников органов представительной и исполнительной власти длилось так долго, несмотря на то что уже были приняты основополагающие документы, регламентирующие отношения на государственной службе, будет изложено ниже.