Уильям Истерли - В поисках роста: Приключения и злоключения экономистов в тропиках

Бесспорный признак поражения идеи предоставлять займы на структурные преобразования — признание в том, что долги нельзя вернуть, потому что этим показывается, как непродуктивно расходовались средства. Международные организации действительно пришли к такому признанию. Об этом — в следующей главе.

Моя приятельница Лейла родом из Бангладеш. На ее лице всегда приветливая улыбка, яркие глаза излучают радость и жизнестойкость. Здесь, в Америке, она добилась больших успехов в своей профессии. Но есть в жизни Лейлы и темная сторона, которой я часто интересовался. Однажды она рассказала мне свою историю.

В 1971 г. ей было десять лет. Она жила в Бангладеш, когда началась война за независимость. После того как бенгальские националисты развернули агитацию за региональную автономию нынешнего Восточного Пакистана, западно-пакистанские войска развязали в Бангладеш кампанию террора. Произошло это 25 марта. Пакистанская армия составила список бенгальских специалистов, чтобы уничтожить лидеров движения за автономию. В список попал и отец Лейлы, крупный бенгальский экономист. Он переоделся крестьянином и пешком добрался до индийской границы. Опасаясь за свою жизнь, Лейла, ее брат и мать улетели из Бангладеш к друзьям в Париж. Через некоторое время Бангладеш с помощью Индии обрел независимость. Для Лейлы и ее семьи все могло закончиться счастливо. Увы, случилось иначе.

Две тетки Лейлы девять месяцев укрывались в погребе. Наверху все это время бушевала война. Когда наступило перемирие, женщины решили, что они в безопасности. Они вышли из своего убежища и двинулись на машине в дорогу. На заднем сиденье сидели их сыновья, двоюродные братья Лейлы, — восьми и одиннадцати лет. Капитулировавшие пакистанские солдаты еще не были разоружены. В бессильной ярости они то и дело беспорядочно стреляли в бангладешцев. Пуля, выпущенная из пакистанского ружья, пробила автомобиль, в котором ехали тетки Лейлы, и прошла сквозь головы обоих мальчиков. Дети погибли на месте. Семье Лейлы так и не удалось скрыться от войны.

Гаити — бедная страна. У нее большой внешний долг и отсутствие экономического роста. Соотношение суммы платежей по внешнему долгу к экспорту достигло 40 %, что существенно выше порогового уровня устойчивости в 20-25 % [1] World Bank 1998a, p. 56 . К сожалению, долги набирались не для того, чтобы расширять производственные мощности, а для того, чтобы финансировать раздутый штат армии и полиции и пополнять правительственные кормушки. Коррупция на Гаити всегда процветала. Есть большие подозрения, что часть иностранных займов осела в карманах правителей. Все это — о Гаити девяностых годов. Правда, не 1990-х, а 1890-х [2] Dupuy 1988, p. 116; Lundahl 1992, pp. 39, 41, 244. .

Бедные страны, обремененные большим внешним долгом, — явление не новое. У этой проблемы весьма древняя история. Она тянется еще с IV в. н.э., когда два греческих полиса не смогли выплатить долги делосскому храму. В этом ряду и дефолт в Мексике, разразившийся из-за неспособности страны погасить первый с момента обретения независимости в 1827 г. внешний заем. И ситуация в Гаити в 1997 г., когда соотношение внешнего долга к экспорту составило 484 % [3] Dommen 1989; Winkler 1933, p. 22; Wynne 1951, pp. 5-7. .

Ныне проблемы бедных стран с объемным внешним долгом заполняют выпуски новостей. Многие сторонники предоставления международной помощи требуют в связи с наступлением нового тысячелетия списать долги всем бедным странам. Эта кампания получила название «Юбилей 2000». В поддержку движения выступили такие разные личности, как солист рок-группы U2 Боно, экономист Джеффри Сакс, Далай-Лама и Папа Римский. Я видел интернет-репортаж о том, как неожиданные союзники — Боно и Джеффри Сакс — 23 сентября 1999 г. консультировали Папу по вопросам долга, накопившегося у стран третьего мира. В апреле 2000 г. тысячи людей собрались в Вашингтоне на демонстрацию в поддержку «прощения долга». Даже Голливуд сказал здесь свое слово. В популярном фильме «Ноттинг-Хилл» Хью Грант, чтобы завоевать благосклонность Джулии Роберте, тоже упоминает о «списании долгов странам третьего мира».

У Всемирного банка и МВФ уже есть программа — инициатива HIPC ( Highly Indebted Poor Countries — бедные страны с высокой задолженностью). Она направлена на списание долгов бедным странам, проводящим разумную экономическую политику. Этот план впервые включала в себя частичное списание долгов МВФ и Всемирного банка. На встрече лидеров семи крупнейших промышленно развитых стран («большой семерки»), состоявшейся в Кельне в июне 1999 г., прозвучал призыв: расширить программу, ускорить процесс списания долгов и прощать более крупные суммы каждой стране. В сентябре 1999 г. члены Всемирного банка и МВФ — а это, по сути, правительства почти всех стран мира — одобрили такое расширение программы. В результате затраты на инициативу HIPC (в текущих ценах) должны увеличиться с 12,5 миллиарда до 27 миллиардов долларов [4] International Herald Tribune , June 14,1999, p. 1; Financial Times , June 21,1999, p. 3. См. веб-сайт Всемирного банка по инициативе HIPC: www.worldbank.org/hipc . Итак, освобождение от долгов — новейшее средство для решения проблемы нищеты в бедных странах. Как сообщает официальный сайт кампании «Юбилей 2000», «миллионы людей по всему миру живут в бедности из-за огромных долгов стран третьего мира и вытекающих отсюда последствий». Если только план по списанию долгов осуществится, говорится на сайте, «2000 год сможет стать годом начала радикальных перемен в здравоохранении, образовании, сфере занятости и развитии искалеченных долгом стран» [5] http://www.jubilee2000uk.org/main.html .

Есть только одна проблема: активисты «Юбилея 2000» — такие, как Боно, Сакс, Далай-Лама и Папа Римский, — не осознают, что политика списания долгов отнюдь не нова. И высокая задолженность, и прощение должникам их долга — все это хорошо известно. Мы уже прибегали к списанию долгов на протяжении двух десятилетий. Увы, волшебных результатов, которые сулит «Юбилей 2000», так и не последовало.

О том, что «выплаты по долгам поднялись до отметки, при которой ряд стран столкнется с критическими ситуациями», говорилось еще в 1967 г. Однако нынешняя волна прощения долгов бедным странам фактически начала подниматься в 1979 г. [6] Цитируется UNCTAD 1967, р. 3. . В тот год в World Debt Tables (Таблицы мирового долга), издаваемых Всемирным банком, отмечались «задержки по выплате платежей» по официальным займам бедными странами. Добавлялось также, что «прощение долга или процентов по нему облегчило ситуацию для некоторых из них». Встречи ЮНКТАД 1977-1979 гг. привели к тому, что официальные кредиторы списали 45 бедным странам долгов на 6 млрд. долларов. Меры, предпринятые официальными кредиторами, включали «списание процентов, пересмотр сроков платежей, несвязанную компенсационную помощь и предоставление новых займов для выплаты старых долгов» [7] World Bank 1979, pp. 7-8; UNCTAD 1983, p. 3. .