Абел Аганбегян - Экономика России на распутье…

Существующая социальная система России – низкоэффективная и не соответствует рыночной экономике. Она является как бы внерыночной, порождающей иждивенчество.

Взяв на себя невыполнимые в рыночных условиях обязательства по выплате за счет государства пенсий, крупных дотаций на содержание жилья и коммунальные услуги, по оплате медицинского страхования за счет средств предприятий и др., государство вынуждено мириться с нищенским размером пенсий, плохим содержанием жилья и качества коммунальных услуг, массовой коррумпированностью здравоохранения и образования. Так, средний размер пенсий по возрасту в России составляет 25% от среднего уровня заработной платы, в то время как международный норматив, принятый Международной организацией труда, составляет 40–60%, а средний размер пенсии во многих развитых странах достигает 80% заработка. В рыночных странах пенсионеры являются привилегированным и наиболее зажиточным слоем населением, и это понятно. Ведь до выхода на пенсию они около 40 лет делали взносы на свои пенсии, которые были дополнены взносами предприятий и государства.

Десять лет назад были провозглашены социальные реформы в России – пенсионная, жилищно-коммунальная, реформы здравоохранения и образования. Пенсионная и жилищно-коммунальная реформы практически зашли в тупик. Показатели здесь, например размер пенсии к заработной плате, из года в год ухудшались. По объему вводимого жилья мы в лучшем случае только через 3–5 лет достигнем уровня 20-летней давности.

Реформа здравоохранения находится в стадии обсуждения, а показатели результативности сферы охраны здоровья – уровень смертности, продолжительности жизни, инвалидности, показатели здоровья населения катастрофически плохие, так что Россия здесь по международным рейтингам занимает сотые места среди стран мира, уступая не только развитым, но и большинству развивающихся стран. Для сравнения, по уровню экономического развития и реальным доходам Россия занимает примерно 55-е место, а по уровню образования даже 30-е.

Реформы в образовании начаты и в целом, на наш взгляд, позитивны, хотя многое, очень многое предстоит сделать, и мы к этим вопросам еще вернемся.

Встает вопрос о продолжительности и завершении социальных реформ. Здесь, как нам кажется, нужен принципиально новый подход. В центре этих реформ следовало бы поставить реформирование заработной платы на рыночной основе. Все другие социальные реформы могли бы быть привязаны к этому реформированию заработной платы.

Суть реформы заработной платы состоит в ее повышении в 1,5–2 раза, с тем чтобы за счет повышения зарплаты проводить отчисления в пенсионный фонд, полностью оплачивать жилье и коммунальные услуги по рыночным ценам, частично оплачивать медицинскую страховку и профобразование, а также уплачивать налог на недвижимость. Другими словами, рыночная реформа заработной платы состоит в ее повышении при коренном изменении структуры расходов.

В области пенсионного обеспечения речь идет о переходе к принятой в большинстве рыночных стран накопительной системе пенсий. Из родственных стран на эту систему в 1997 г. перешел Казахстан. Значение этой системы состоит не только в том, что размер пенсий увеличится до 50 и более процентов от зарплаты, но и в том, что накопительные пенсии станут крупным рыночным фондом «длинных» денег, из которых можно черпать так недостающие у нас инвестиции. Наряду с примерно 10% обязательным отчислением зарплаты в Пенсионный фонд, соответствующие отчисления будут осуществлять предприятия и организации для своих работников и государство для отдельных категорий граждан. Переход к такой системе потребует 7–10 лет. В Казахстане он практически завершен, и этот опыт может быть использован у нас.

Чтобы перейти к 10-процентным отчислениям в Пенсионный фонд из зарплаты без снижения ее реальных значений, предлагается совместить даты начала отчислений с единовременным увеличением заработной платы, скажем, на 12–15%. Такое повышение средней заработной платы может быть проведено по бюджетной сфере и организациям с госучастием (Газпром, ОАО «РЖД», Связьинвест и др.) – а это, примерно, 60% всех занятых в стране. Еще 20% занятых работают в крупнейших корпорациях (Лукойл, Норильскникель, ГАЗ и др.). С ними государство может заключить договор о повышении зарплаты с одновременным, примерно, в таком же размере, уменьшением налогов. Это снижение налогов во многом может быть проведено за счет сокращения бюджетных расходов на пенсии и получения дополнительных налогов от повышения зарплаты.

Что касается средних и малых предприятий, то с их ассоциациями госорганы тоже могут заключить соответствующие соглашения.

Также единовременно могут быть установлены рыночные цены на жилье и коммунальные услуги. Заранее можно подсчитать, насколько для компенсации этих дополнительных расходов у 90–95% населения надо повысить уровень зарплаты. По нашей оценке, это потребует примерно 15-процентного увеличения. При этом семьи, имеющие худшие жилищно-коммунальные условия, получат некоторую выгоду (по отношению к семейному доходу), а небольшое количество богатых семей (5–10%) понесет относительно небольшие дополнительные расходы, если они имеют намного большую жилплощадь и потребляют намного больше коммунальных услуг.

Одновременное введение новых жилищно-коммунальных тарифов, необходимого повышения зарплаты и одновременного снижения налогов для предприятий и организаций может быть проведено так же, как и по пенсионной реформе. Главным источником снижения налогов в этом случае может быть сокращение бюджета в части финансирования дотаций за жилье и коммунальные услуги, а также снижение инвестиций на эти цели, поскольку они будут покрываться за счет новых повышенных жилищно-коммунальных тарифов.

Более простым является введение, например, 7-процентного обязательного отчисления на медицинское страхование за счет зарплаты. Соответствующие отчисления на эти страховки, так же как и на пенсии, будут нести предприятия (организации) и в необходимых случаях – государство.

По этому же принципу можно будет вскоре ввести налог на недвижимость, включая земельные участки. Для начала этот налог мог бы быть введен в минимальном (но не символическом, как сейчас) размере для рыночных стран – 0,5% от рыночной стоимости недвижимости. Здесь, как и в случае с жилищно-коммунальной реформой, нужно тщательно рассчитать размер необходимого повышения зарплаты для компенсации этого налога, опять-таки у 90–95% семей. При этом выгадают семьи, имеющие небольшую недвижимость, а проиграют относительно небольшое количество семей с большой недвижимостью – с несколькими квартирами, дачами, коттеджами, большими земельными участками и т. д. Но это, как правило, относительно богатые люди, имеющие для этого средства. Это тоже может также потребовать 10–15-процентного повышения зарплаты.