Коллектив авторов - Государство и рынок: механизмы и методы регулирования в условиях перехода к инновационному развитию

В настоящее время много говорится о том, что в России проводится реформирование сферы образования. Однако не совсем ясны приоритетные направления развития образовательной системы страны, комплекс мер по их реализации, механизмы стимулирования инновационных программ. Финансирование образования из федерального бюджета увеличивается: в 2007 г. – 287,1 млрд руб., а в 2010 г. – 397,5 млрд руб. (на 57,6 млрд руб. больше, чем первоначально планировалось). На развитие высоких технологий и инноваций в бюджете 2010 г. предусмотрено выделить 240,0 млрд руб. Одновременно с этим с 2009 г. уменьшается финансирование национального проекта «Образование»: исключены из финансирования внедрение в образовательных учреждениях инновационных образовательных программ (на 13 млрд руб.), развитие сети национальных университетов и других образовательных учреждений (на 4,7 млрд руб.) [196] . Динамика доли расходов федерального бюджета на науку и образование в 2006–2010 гг. в процентах от ВВП и от совокупных расходов федерального бюджета свидетельствует о том, что они не являются приоритетными [197] .

Ослабление государственного финансирования сферы образования, по нашему мнению, опасно для будущего России. В этой связи необходимо подчеркнуть, что образование является системообразующим фактором сохранения и развития государственности, формирования гражданского единства нации. В СССР система образования была исключительно государственной, строго централизованной. Победа в Великой Отечественной войне была обеспечена не только советской экономикой, но и советским образованием. Прорывы в науке, культуре, экономике – это заслуга советской системы образования. Сегодня, когда российское общество расслаивается по имущественному, национальному и другим признакам, система образования является мощным фактором консолидации нации.

Высшее образование, несомненно, должно входить в систему общегосударственных приоритетов России. Это объясняется, во-первых, тем, что в сфере образования свободный рынок имеет границы возможностей, которые нельзя не учитывать. Рыночная экономика – важное достижение цивилизации. Но известны ситуации, которые названы в экономической теории «провалами рынка». В такие «провальные зоны» и попадают базовые отрасли новой экономики – наука, образование, здравоохранение, культура. Системные преобразования последних лет привели к большим потерям в кадрах отраслей социального сектора и в тех целях и ценностях, которые вкладываются в массовое сознание. Появление в данном контексте «национальных проектов» – это первые попытки изменить сложившуюся ситуацию и придать социальную направленность государственной активности, поставить задачу «реабилитации человеческого капитала и возрождения интеллектуального потенциала страны» [198] .

Во-вторых, для России характерна большая географическая рассредоточенность экономики, и, вследствие этого, возникает необходимость подготовки кадров в крупных центрах. Для обеспечения качества подготовки специалистов нужна концентрация материально-технических, финансовых ресурсов и квалифицированного профессорско-преподавательского состава. Только власти богатых сырьевыми запасами регионов и немногих других, руководители предприятий тех отраслей, которые ориентированы на экспорт, имеют возможность существенно поддержать высшее образование.

По результатам исследований [199] второе место в рейтинге оценки экономического потенциала университетов занимает Тюменский государственный университет, а в аналогичном рейтинге технических и технологических вузов на втором месте – Тюменский государственный технический университет. При этом, скажем, крупные технические вузы Ярославской области – Рыбинская государственная авиационная технологическая академия им. П.А. Соловьева и Ярославский государственный технический университет, превосходящие вузы Тюмени по доле докторов и кандидатов наук в общей численности профессорско-преподавательского состава, занимают в указанном рейтинге 45 и 72 место, соответственно, из 96.

Ряд исследователей считает, что сложившаяся в последние годы в сфере подготовки кадров ситуация и начатые реформы по переходу образовательных учреждений на новые организационные формы с 1 января 2011 года не будут в должной мере способствовать результативности процесса воспроизводства кадров, которые смогут плодотворно войти в экономику к началу ее подъема и обеспечить техническое и технологическое перевооружение промышленности на уровне развитых стран. Положение осложняется также и в связи с неблагоприятной демографической ситуацией. Сокращение производства и рост безработицы вызывают снижение жизненного уровня части населения. В результате снизится доступность профессионального образования за счет снижения миграционной подвижности населения.

Часть абитуриентов не сможет поехать учиться в вузы и сузы крупных городов, что при выходе из кризиса лишит большую часть территории страны квалифицированных кадров. Усиливающееся неравенство безусловно проявится замедлением экономического роста. Социальная поддержка студенческой молодежи в виде повышения государственных стипендий до прожиточного минимума, равенство возможностей и жизненных шансов – обязательное условие «кадровой революции». Развитие высшего образования в системе инновационной экономики является императивом экономического роста. В этой связи необходимо отстаивать:

– выполнение нормативных обязательств государства, обеспечивающих пороговые условия функционирования сферы высшего образования;

– расширение хозяйственной самостоятельности бюджетных организаций;

– развитие институтов гражданского общества, обеспечивающих государственный и общественный контроль качества производимых образовательных услуг и защиту прав их потребителей.

С нашей точки зрения, в настоящее время есть и положительные тенденции в процессе подготовки кадров для инновационного развития экономики. В последние годы усиливается регулирующая роль государства, оно активнее использует экономические методы для привлечения абитуриентов на новые направления и специальности, которые особенно потребуются в ближайшей перспективе. Например, на инженерно-экономическом факультете Ярославского государственного технического университета прослеживается тенденция увеличения числа бюджетных мест на направления, ориентированные на новый технологический уклад (табл. 5.1).

Таблица 5.1. Показатели приема студентов на бюджетные места по специальностям инженерно-экономического факультета ЯрГТУ

В высокотехнологичных отраслях нарастает дефицит квалифицированных кадров. Масштаб большинства российских информационно-коммуникационных компаний с точки зрения кадровых и интеллектуальных ресурсов не позволяет им браться за глобальные долгосрочные проекты. Новые информационные технологии появляются зачастую быстрее, чем соответствующие специалисты. Это является серьезным препятствием на пути развития 5 и 6 технологических укладов.