Мартин Гилман - Дефолт, которого могло не быть

Это отнюдь не абстрактные академические рассуждения отошедшего от дел специалиста по политической экономии. Это в первую и главную очередь вопросы, которые должны задать себе сами россияне.

Чтобы стать правовым государством, России необходимо создать прочные государственные институты. Как показывает опыт других стран, это задача трудная, требующая времени. От того, как ее станут решать президент Медведев и новое поколение российских руководителей, будет зависеть будущее российской экономики не только до 2020 года, но и в гораздо более дальней перспективе. Вполне возможно, что в ближайшие десять лет Россия подтвердит правильность некоторых прогнозов и станет пятой крупнейшей экономикой в мире. Вполне возможно, что она сумеет выйти далеко за рамки нефтегазовой отрасли и занять достойное место в других областях, особенно в секторе высоких технологий. Но точно так же вполне можно и упустить момент, не воспользоваться представившейся возможностью. Выбор – за Россией.

Риски остаются, в этом нужно отдавать себе отчет. Необходимо помнить, что опасное для России скептическое, даже циничное отношение к стране имеется в первую очередь у самих россиян. Пусть какие-то капиталы и возвращаются, и спрос на рубль растет, большинство обеспеченных россиян по-прежнему предпочитают хранить крупные активы за границей. Если иностранцы, похоже, уже забыли августовский кризис 1998 года, то у россиян память гораздо более длинная. Они пережили десятилетия социального экспериментирования над собой. Для очень многих эти годы стали временем унижения человеческого достоинства. А источником подсознательного недоверия к власти они стали практически для всех. Ни за одно, ни за два десятилетия это глубоко укоренившееся недоверие не побороть. И потому, возможно, самая трудная задача властей в ближайшем будущем состоит в том, чтобы преодолеть недоверие российского народа к своему собственному будущему.

Международный валютный фонд – совместное учреждение 184-х государств-членов. Все они представлены в Исполнительном совете 24-мя Исполнительными директорами, каждый из которых представляет в Совете интересы группы стран. Один из них представляет Российскую Федерацию и назначается Правительством РФ. Количество голосов при принятии решений в Исполнительном совете зависит от размеров и некоторых иных параметров экономики каждой отдельной страны-члена. По ним же определяется и квота каждой страны, от которой зависят ее права заимствования (доступа) в фонде. Квоты подлежат периодическому пересмотру и корректировке. Крупные промышленно-развитые страны, несомненно, пользуются большим влиянием при выработке политических решений фонда, но обладают им и развивающиеся страны, поскольку совокупно у них есть достаточное количество голосов, чтобы в случае несогласия заблокировать решения по многим важным вопросам. В последнее время вопрос представительства в фонде и количества голосов каждого отдельного участника приобрел особое значение. Примером тому может служить процесс избрания в сентябре 2007 года нового директора-распорядителя: Россия выступила отдельно от «Большой восьмерки» и предложила своего кандидата от Европейского союза. С учетом того, что «Большая восьмерка» постепенно теряет свой экономический вес в мире, данный вопрос со временем потребует серьезного рассмотрения и решения.

Однако по большинству вопросов решения в Исполнительном совете на голосование не ставятся, а достигаются путем консенсуса. Фонд также стремится к тому, чтобы в его персонале были представители максимального числа стран-членов, в том числе за счет приглашения большего числа сотрудников из России и других новых государств-членов.

Поскольку каждое государство-член имеет своего представителя в Исполнительном совете, необоснованными являются предположения, что фонд или его наиболее влиятельные члены могут пытаться каким-то образом ущемить интересы кого-либо из его членов. Цель работы фонда с каждой отдельной страной заключается в улучшении ее экономического благосостояния и потому полностью соответствует ее интересам. Достижение этой цели вполне возможно во всех странах одновременно, поскольку экономический рост в одной отдельной стране идет на пользу другим странам за счет международных инвестиционных потоков, торговли и финансирования. То есть экономический рост одних не причиняет ущерба другим; наоборот, выигрывают все участники.

Экономические проблемы у каждого государства-члена МВФ свои, и потому фонд в каждом отдельном случае формулирует свои рекомендации, исходя из особенностей данной страны. Фонд не использует одни и те же решения для всех, и потому неверно предположение, что выработанная, скажем, для Бразилии политика просто автоматически переносится, например, на Россию. В этом смысле для стран, осуществлявших переход от плановой экономики к рыночной, потребовалось выработать подходы, которые коренным образом отличались от обычных рекомендаций фонда другим государствам-членам. И фонд такие новые подходы выработал, в том числе механизм временного кредитования и механизм финансирования системных преобразований для начальных этапов переходного периода.

Кроме того, МВФ никогда никому свою политику не навязывает. Фонд делится своим накопленным в других странах опытом и на его основе предлагает свои рекомендации, но ту или иную политику правительства государств-членов в конечном итоге выбирают сами. Начиная с 1992 года, правительства в России разделяли взгляды МВФ и проводили в целом правильную, с точки зрения фонда, политику. Невзирая на трудности на этапе практического осуществления, особенно в первые годы сотрудничества с Россией, фонд неизменно поддерживал политику российских властей.

Крах экономической системы бывшего СССР был обусловлен ее низкой производительностью, отсутствием гибкости в реагировании на динамику спроса, общей неспособностью обеспечить устойчивый экономический рост и очевидными политическими факторами. Случившееся после распада Союза резкое сокращение производства и доходов было вызвано не реформами как таковыми, а развалом старой системы и трудностями, которые неизбежно сопутствуют переходу к новой рыночной экономике.

С самого начала переходного периода в России рекомендации МВФ были направлены на устранение дисбаланса, возникшего в результате государственного планирования, а также на обеспечение макроэкономической стабилизации и осуществление структурных реформ, необходимых для построения динамичной рыночной экономики. Эти рекомендации основывались на опыте, накопленном в других странах, и в частности на том, что рыночная экономика формируется не за счет прямого вмешательства правительства, а за счет самостоятельной активности частных агентов экономики. Чтобы стимулировать экономический рост, политика правительства должна в первую очередь способствовать созданию благоприятной среды, в которой частный сектор сможет инвестировать капиталы и наращивать экономическую активность.