Коллектив авторов - В тени регулирования. Неформальность на российском рынке труда

Поскольку сокращение налоговых ставок происходило в форме дискретных скачков для разных уровней дохода, то эффект реформы, в принципе, можно анализировать методами разрывного дизайна ( regression discontinuity – RD). Однако в РМЭЗ слишком мало индивидов для использования RD напрямую. Альтернативный подход заключается во взвешивании наблюдений в зависимости от того, насколько велика разница между доходами индивида и пороговым значением в 50 тыс. руб. [132]. Оценки по методу взвешенных DID рассчитываются следующим образом:

где ω i – индивидуальный вес. В формуле опущены переменные, не изменяющиеся во времени. Веса представляют собой убывающую функцию от разности между пореформенными доходами индивида и пороговым значением в 50 тыс. руб. Если обозначить месячные заработки через Y ih , то веса рассчитываются как где К (·) – кернел-функция гауссовского типа; h – оптимальная ширина окна [133]. Результаты, полученные методом взвешенных DID, можно интерпретировать в духе разрывного дизайна, так как индивиды с доходами, близкими к пороговому значению, скорее всего, мало отличаются по своим ненаблюдаемым характеристикам. Это еще одна проверка устойчивости результатов.

В таблице П6-12 представлены результаты оценивания уравнения (6–4) с индивидуальными фиксированными эффектами. Оценки коэффициентов довольно близки к оценкам из табл. П6-9. Число наблюдений сокращается, потому что части индивидов были присвоены нулевые веса, но этого и следовало ожидать при использовании данного метода. Как следствие, стандартные ошибки при показателе (Treat x Post) увеличиваются почти в два раза. Эти результаты подтверждают, что реформа вызвала сокращение занятости в неформальных приработках.

Оценка для неформально занятых по найму не является статистически значимой для стандартных уровней значимости. Это могло бы привести к выводу о том, что реформа не оказала воздействия на данную группу неформально занятых. Однако статистическая значимость упала для всех регрессоров [134]. Например, ни одна из переменных образования не имеет статистически значимого коэффициента. Однако, по всем другим оценкам, наличие диплома о высшем образовании ведет к значимому сокращению вероятности попадания в неформальную занятость (см., например, табл. П6-9). Поэтому невысокая статистическая значимость, на наш взгляд, объясняется скорее неточностью инструментария, чем отсутствием реального эффекта.

Влияние реформы на новых работников.Все наши предшествующие оценки влияния реформы на неформальность неявным образом основывались на предпосылке о том, что индивиды перемещаются между формальной и неформальной занятостью. Однако существует еще один возможный канал воздействия реформы на неформальность – через изменение вероятности попадания в формальную занятость для тех, кто не имел работы до реформы, но получил ее после.

Для того чтобы оценить эффект реформы на новых работников, мы ограничили выборку индивидами, которые были безработными в 2000 г., но нашли работу в течение пореформенного периода.

Верхняя панель табл. П6-13 представляет результаты оценивания базовой спецификации с фиксированными эффектами. Эти оценки можно интерпретировать, при прочих равных, как вызванное реформой ожидаемое изменение вероятности неформальной занятости для тех, кто нашел работу в пореформенный период [135].

Налоговая реформа привела к значительному снижению вероятности неформальных приработков для новых работников. В частности, индивиды из группы воздействия на 14 % реже выбирали этот тип неформальной занятости, чем индивиды из контрольной группы. Оценка для неформальной занятости по основному месту работы также отрицательна, но статистически незначима. Наконец, для общего уровня неформальной занятости эффект оказывается таким же, как для неформальных приработков.

В нижней панели табл. П6-13 приводятся тесты на устойчивость результатов (те же, что в табл. П6-10). В целом они подтверждают вывод о сильном влиянии реформы на новых работников в случае неформальных приработков; для неформальной занятости по найму эффект, возможно, был незначимым.

Современная российская экономика печально известна высоким уровнем неопределенности в отношении регулирования, широким распространением коррупции и неспособностью государства обеспечить эффективное соблюдение законов. Похоже, Россия оказалась в ловушке плохого равновесия с высоким уровнем неформальности и неэффективным предоставлением общественным благ со стороны государства.

В этом контексте налоговую реформу 2001 г. можно считать очень важным экспериментом. Реформа привела к снижению средних ставок подоходного налога и взносов в социальные фонды, а также сделала всю налоговую систему более регрессивной. Поскольку индивиды с низкими доходами оказались практически не затронуты изменениями, то для оценки эффектов реформы можно использовать методы DID.

В данной главе мы изучаем влияние реформы на занятость в неформальном секторе. Полученные результаты указывают на то, что реформа привела к снижению доли неформально занятых по найму. Еще более сильный эффект реформа оказала на распространенность неформальных приработков. Эти эффекты – которые, по нашим оценкам, составили около –2,5 и –4,0 % соответственно – устойчивы к изменениям в спецификации модели и изменениям в определении группы воздействия. Полупараметрические методы дают более высокие оценки. В исследовании также показано, что реформа имела долгосрочные последствия.

Мы также приходим к выводу о том, что влияние реформы, скорее всего, было сильнее для групп с высокими доходами, которые испытали более резкое понижение предельных налоговых ставок. Наконец, оценивая влияние реформы на новых работников, мы демонстрируем, что благодаря реформе работники, вышедшие на рынок труда в пореформенный период, на 14 % реже оказывались вовлеченными в неформальные приработки.

Эти результаты хорошо согласуется с выводами современных работ по налогообложению о том, что изменения в налоговых системах способны вызывать значительные изменения в поведении индивидов, причем не только через предложение труда. Опыт налоговой реформы в России указывает на то, что неформальность на рынке труда может быть еще одним важным каналом адаптации индивидов.

Примечания. В левой части показаны уровни неформальности по основной работе для предпринимателей и занятых по найму. В правой части показаны уровни неформальности по второй работе и нерегулярным приработкам. Для основной и второй работы – в процентах от численности имеющих основную работу. Для приработков – в процентах от численности всех занятых.