Владимир Бочаров - Финансы

Управление финансами выражает процесс, который организуют и которым руководят органы государственной власти в соответствии с законодательством РФ.

Система организации и взаимодействия субъектов управления финансами РФ приведена на рис. 2.1.

На рис. 2.1 показано, что процесс управления финансами представляет собой единство управляющей и управляемых систем.

Рис. 2.1. Система взаимодействия субъектов управления финансами в РФ

Общее управление финансами осуществляют высшие органы государственной власти. Хозяйствующие субъекты являются управляемой системой. В то же время они входят в систему государственной власти и управления как субъекты управления, выполняющие функции предпринимательских структур.

Федеральное Собрание регламентирует деятельность финансовой системы, устанавливает связь всех субъектов хозяйствования с государством, утверждает федеральный бюджет и финансовое законодательство. Президент Российской Федерации обладает правом вето на введение финансового законодательства, утверждает федеральный бюджет, контролирует деятельность Правительства РФ. Правительство Российской Федерации готовит проекты федерального бюджета, издает соответствующие постановления и распоряжения, выступает как центр оперативного и текущего управления финансами. На министерства и ведомства возложены обязанности и ответственность за выполнение решений по направлениям развития экономики.

Счетная палата РФ контролирует целевое расходование средств федерального бюджета. Министерство экономического развития и торговли разрабатывает стратегию развития экономики и составляет баланс финансовых ресурсов страны.

Министерство финансов РФ осуществляет общее руководство в финансовой сфере, организует разработку и исполнение федерального бюджета; участвует в составлении плана финансовых ресурсов страны; проводит контроль финансово-хозяйственной деятельности организаций, которым предоставлены бюджетные ассигнования, а также единую государственную политику в области аудита, бухгалтерского учета и отчетности и т. д.

Федеральное казначейство Министерства финансов РФ осуществляет кассовое исполнение федерального бюджета, т. е. переводы денежных средств через свои счета в учреждения федеральной бюджетной системы на соответствующей территории субъекта РФ, района или города. Кроме того, производит предварительный контроль за выделением и расходованием бюджетных средств непосредственными их получателями.

Федеральная налоговая служба Министерства финансов РФ выступает как единая система контроля за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью поступления в бюджетный фонд налогов и сборов. Федеральная служба страхового надзора Министерства финансов РФ осуществляет надзор за страховой деятельностью в целях соблюдения законодательства РФ о страховании, эффективного развития рынка страховых услуг, защиты прав и интересов страхователей, страховщиков и государства. Устанавливает общие требования к лицензированию и ведению государственного реестра страховых организаций. Осуществляет контроль за обеспечением финансовой устойчивости страховщиков, учета и отчетности, за соблюдением методологии страхования.

Федеральная служба по финансовым рынкам РФ регулирует и контролирует деятельность участников фондового рынка – эмитентов, инвесторов и негосударственных финансовых посредников (брокеров, дилеров, фондовых бирж и др.).

Организации (предприятия) всех форм собственности являются субъектами управления финансами на микроуровне. Объектами управления финансами выступают финансовые отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при формировании и использовании капитала, доходов и денежных фондов.

Исходя из определения финансов как совокупности денежных отношений, различают понятия «финансовая система» и «система (звенья) финансов» (рис. 2.2).

Финансовая система — совокупность финансовых учреждений страны. Система (звенья) финансов включает:

• государственные (публичные) финансы (бюджетная система, внебюджетные (социальные) фонды, финансы государственных унитарных предприятий, государственный кредит);

• финансы негосударственных организаций (предприятий) различных форм собственности, фондов, объединений и т. п.;

• финансы семейных (домашних) хозяйств.

Рис. 2.2.Подсистемы (звенья) финансов России

Современная бюджетная система РФ, исходя из Бюджетного кодекса РФ, имеет три уровня:

1) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

2) бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных внебюджетных фондов;

3) местные бюджеты.

Основное назначение данного звена государственных финансов – финансовое обеспечение функций и задач государства и органов местного самоуправления. С бюджетной системой тесно связан другой сектор государственных финансов – финансы государственных и муниципальных предприятий (организаций) и учреждений. Хозяйствующие субъекты данного сектора экономики имеют тесную связь с бюджетной системой (последняя частично формирует их доходы и расходы), а также вступают в тесное взаимодействие с негосударственной и личной сферами системы финансов. Следовательно, этот сектор представляет собой переходный уровень системы финансов, финансирование которого осуществляется по правилам бюджетной системы, а использование финансовых ресурсов – по правилам обычной коммерческой деятельности.

Следующее звено системы финансов – финансы негосударственных субъектов хозяйствования. Их можно условно систематизировать следующим образом:

• финансы коммерческих организаций (предприятий);

• финансы некоммерческих организаций;

• финансы особых субъектов хозяйствования – общественных и религиозных организаций, политических партий и т. п.

Деятельность коммерческих организаций связана с деловым оборотом, а также особенностями и условиями хозяйствования. Это обусловливает ее регулирование нормами Гражданского кодекса РФ, а также специальными законодательными актами (например, Федеральным законом об акционерных обществах). Являясь наиболее крупной и структурно сложной частью финансовой системы, указанная сфера во многом определяет состояние данной системы в России.