Владимир Бочаров - Финансы

Контроль является одной из основных функций общегосударственных органов управления национальным хозяйством, состоящей в систематической проверке деятельности организаций и учреждений.

Финансовый контроль — деятельность общегосударственных органов управления экономикой в лице законодательных и исполнительных органов власти всех уровней и специально созданных учреждений, которая состоит в проверке обоснованности формирования и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов и средств. Финансовый контроль носит стоимостный характер. Он осуществляется на всех стадиях воспроизводственного процесса и сопровождает движение стоимости ВВП на всех его фазах: производства, распределения, обмена и потребления. Поэтому его объектами являются денежные отношения между субъектами хозяйствования и государством (бюджетный и налоговый контроль), а также собственно между субъектами хозяйствования.

Финансовый контроль имеет два различных аспекта. Государственный финансовый контроль — комплексная и целенаправленная система экономико-правовых действий конкретных органов власти и управления, которая основана на положениях ГК РФ и законодательства России. Негосударственный финансовый контроль подразделяют на внутренний (внутрифирменный) и внешний (аудиторский). Ключевая цель государственного контроля – оптимизировать поступления налогов и сборов в бюджетный фонд и минимизировать расходы государства из этого денежного фонда, а внутрифирменного – минимизировать платежи налоговым органам, а также расходы на производство и сбыт продукции (работ, услуг) для увеличения нормы прибыли на вложенный капитал. Перед финансовым контролем стоят следующие задачи:

• обеспечение своевременности и полноты выполнения обязательств перед бюджетной системой в соответствии с действующим законодательством;

• выявление внутрихозяйственных резервов роста объема финансовых ресурсов и резервов;

• достижение сбалансированности между источниками финансовых ресурсов и размерами платежей по хозяйственным операциям и др.

В качестве объектов контроля выступают различные стоимостные параметры:

• бюджетный фонд государства;

• государственные внебюджетные фонды;

• налоговые поступления;

• валютные поступления;

• кредитные ресурсы;

• страховые фонды и резервы;

• инвестиции;

• денежная масса, находящаяся в обращении;

• доходы, издержки и прибыль хозяйствующих субъектов и др.

Государственный финансовый контроль проводят органы (субъекты) законодательной (представительной) власти РФ. На федеральном уровне таким органом является парламент РФ, который осуществляет контроль при рассмотрении и утверждении проекта федерального бюджета и отчета о его исполнении за соответствующий год. Органом финансового контроля Государственной Думы и Совета Федерации выступает Счетная палата РФ. Ее деятельность направлена на все субъекты хозяйствования независимо от форм собственности, ведомственной и общественной принадлежности, а также органы местного самоуправления и общественные организации, если они оперируют средствами федерального бюджета, используют или управляют федеральным имуществом, если им предоставлены налоговые и таможенные льготы либо иные преимущества. Однако Счетная палата не вправе контролировать деятельность организаций, подведомственных субъектам Федерации и органам местного самоуправления. Кроме того, Счетная палата не наделена правами самостоятельного применения мер воздействия к нарушителям бюджетного законодательства. На уровне субъектов Федерации такие задачи выполняют контрольно-счетные палаты.

Органом финансового контроля по линии исполнительной власти выступает Министерство финансов РФ. Оно контролирует исполнение федерального бюджета и правильность расходования государственных средств и фондов. Финансовые органы субъектов РФ также наделены правами осуществления государственного контроля за использованием бюджетных средств соответствующего уровня.

Контрольные функции осуществляет также Контрольно-ревизионное управление (КРУ) при Министерстве финансов РФ, имеющее территориальные подразделения. В соответствии с действующим законодательством КРУ проводит ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности организаций, использующих средства федерального бюджета; проверяет фактическое наличие товарно-материальных ценностей и денежных средств в бюджетных учреждениях; разрабатывает предложения по результатам ревизии и контролирует их выполнение; сообщает заинтересованным органам факты и обстоятельства крупных хищений и недостач денежных средств и материальных ценностей.

Федеральное казначейство также является органом государственного финансового контроля в составе Министерства финансов РФ. Главное управление казначейства контролирует соблюдение действующего законодательства в части исполнения федерального бюджета РФ и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, а территориальные органы контролируют поступление и использование средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов на территории субъектов РФ.

Задачами органов государственного налогового контроля являются соблюдение налогового законодательства, систематизация учета и отчетности, контроль над налогоплательщиками и объектами, подлежащими налогообложению, и проведение налоговых проверок. В соответствии с законодательством РФ такими полномочиями наделены Федеральная налоговая служба и таможенные органы (в случаях, предусмотренных Налоговым кодексом РФ). Кроме того, в соответствии с положениями Таможенного кодекса РФ таможенные органы контролируют правильность пересечения товарами таможенной границы России.

Исходя из предоставленных прав, финансовый контроль в стране осуществляют Центральный банк РФ, Федеральная служба по финансовым рынкам при Правительстве РФ и другие государственные органы.

В зависимости от органов (субъектов), осуществляющих контроль, различают следующие его виды:

• общегосударственный – проводят высшие органы законодательной и исполнительной власти;

• ведомственный – осуществляют структурные подразделения министерств и ведомств;

• внутрихозяйственный – проводят экономические и финансовые службы хозяйствующих субъектов;

• общественный – организуют и проводят неправительственные организации;

• независимый – осуществляют аудиторские организации и специалисты-эксперты.