Тамара Ускова - Общественные финансы регионов: приоритеты модернизации

Таблица 2.1. Доходы консолидированных бюджетов субъектов РФ(в % к ВВП) и доходы консолидированных бюджетов регионов Северо-Западного федерального округа(в % к ВРП) в 2004–2008 гг.

Анализ динамики основных социально-экономических индикаторов показал, что в период 2004–2008 гг. экономика регионов округа развивалась быстрыми темпами (табл. 2.2) .

Несмотря на кризисные явления конца 2008 г., благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура и рост внутреннего потребления позволили в целом сохранить позитивные тенденции экономического развития.

Рост промышленного производства за 2004–2008 гг. составил почти 30 %, объемы ввода жилья увеличились в 1,7 раза, опередив средние показатели в целом по стране.

Инвестиции в основной капитал выросли в 2,3 раза. В социальной сфере наблюдался рост реальных денежных доходов населения, однако данный показатель был несколько ниже среднероссийского. В то же время темпы сокращения числа безработных опережали средний уровень по России.

Таблица 2.2. Изменение основных социально-экономических индикаторов Северо-Западного федерального округа за 2004–2008 гг.,в % к предыдущему году

На территории СЗФО производится 9,7 % ВВП страны (5-е место среди округов). По предварительной оценке, в 2008 г. объем ВРП Северо-Западного федерального округа в текущих ценах составил более 3 трлн. руб. (табл. 2.3) .

Кризисная ситуация в IV квартале 2008 г. обусловила снижение прироста ВРП в 2008 г. по сравнению с предыдущими годами исследуемого периода, однако в целом величина валового регионального продукта за последние пять лет стала больше в среднем в 2,3 раза в каждом регионе округа.

На фоне наращивания объемов производства происходило увеличение совокупных доходов консолидированных бюджетов субъектов СЗФО, которые в номинальном выражении в 2004–2008 гг. повысились в 3 раза (табл. 2.4).

В свою очередь, это обусловило усиливающийся рост бюджетной обеспеченности населения СЗФО. Обеспеченность бюджетными средствами на душу населения, являющаяся одним из основных показателей повышения качества жизни граждан, в период с 2004 по 2008 г. стабильно увеличивалась и в среднем по округу выросла в три раза – с 17,4 до 53 тыс. руб. соответственно (табл. 2.5) .

Таблица 2.3. Валовой региональный продукт в субъектах Северо-Западного федерального округа за 2004–2008 гг. (в текущих основных ценах),млрд. руб.

По итогам 2008 г. самый высокий абсолютный показатель доходов на душу населения имели г. Санкт-Петербург, Мурманская область, Республика Коми, Вологодская и Архангельская области, хотя наиболее высокие темпы прироста бюджетной обеспеченности демонстрировала Новгородская область – почти 50 %.

Таблица 2.4. Совокупные доходы консолидированных территориальных бюджетов субъектов Северо-Западного федерального округа в 2004–2008 гг.

Наименее обеспеченным бюджетными средствами являлось население Новгородской и Псковской областей, в которых данный показатель в течение 2004–2008 гг. составлял соответственно 36 и 50 % средней обеспеченности по СЗФО и 23–40 % – по России.

Для отслеживания основных тенденций в формировании доходной части бюджетной системы региона и выявления потенциальных возможностей ее увеличения представляется целесообразным проанализировать ее отраслевой состав. Рассмотрим это на примере Вологодской области (рис. 2.2) .

Таблица 2.5. Обеспеченность бюджетными средствами на душу населения в субъектах Северо-Западного федерального округа в 2004–2008 гг.

Данные об отраслевой структуре поступления доходов в бюджетную систему области приведены только за 2006–2008 гг., так как в силу изменения классификации отраслей они не совсем сопоставимы с данными за 2004–2005 гг.

Как показывает диаграмма, основную долю перечислений платежей в бюджет региона в 2006–2008 гг. обеспечивали предприятия металлургического комплекса – 36–44 %. Вклад других отраслей экономики был незначительным: химического производства – 5–9 %, торговли – 8 % и строительства – более 5 %. Таким образом, проблема диверсификации доходной базы для Вологодской области, как и ряда других регионов Северо-Запада РФ, остается актуальной. Об этом свидетельствуют данные о поступлении в их бюджетные системы платежей от основной бюджетообразующей отрасли (табл. 2.6) .

Рис. 2.2. Структура поступления доходов в бюджетную систему Вологодской области по видам экономической деятельности в 2006–2008 гг.,%

Из данных таблицы 2.6 следует, что мобилизация доходных источников во все уровни бюджетной системы указанных регионов во многом определяется финансовой устойчивостью крупнейшей бюджетообразующей отрасли: ресурсодобывающей – в Республике Коми, Мурманской и Калининградской областях, металлургической – в Вологодской области. Наиболее зависимы в этом отношении Республика Коми и Вологодская область, в которых доходная база бюджетов на 65 и 40 % соответственно формируется за счет поступлений от крупнейших предприятий-плательщиков.

Анализ структуры доходной части консолидированных бюджетов субъектов СЗФО дает основание заключить, что главной составляющей доходов консолидированных бюджетов являлись налоговые поступления, вклад которых в большинстве регионов составлял 65–70 %, а в Вологодской области и Республике Коми превышал 80 % от общей величины доходов (табл. 2.7) .

Таблица 2.6. Поступление налогов, сборов и других платежей в бюджетную систему РФ от основной бюджетообразующей отрасли субъектов СЗФО за 2006–2008 гг.

Таблица 2.7. Укрупненная структура доходной части консолидированных территориальных бюджетов субъектов СЗФО в 2004–2008 гг.,%

Доля неналоговых доходов, основная часть которых формируется за счет поступлений от использования находящегося в региональной собственности имущества, в 2004–2008 г г. составляла в различных субъектах от 4 до 12 %. Наиболее весомый вклад неналоговые поступления вносят в консолидированный бюджет г. Санкт-Петербурга за счет реализации крупных объектов городской собственности и увеличения арендной платы за земли, предоставляемые инвесторам для целей жилищного строительства.