Сергей Загородников - Финансы и кредит. Курс лекций

Система регулирования территориальных бюджетов позволяет обеспечить необходимыми средствами территориальные бюджеты независимо от производительности местных источников. Она также создает предпосылки для выравнивания уровней развития отдельных территориальных единиц. С помощью системы регулирования территориальные бюджеты стимулируют территориальные органы власти на выполнение планов мобилизации федеральных и региональных налогов.

В Российской Федерации система регулирования территориальных бюджетов строится на использовании в качестве регулирующих доходов трансфертов, т. е. средств, полученных из фонда финансовой поддержки регионов, созданного за счет источников федерального бюджета. Кроме того, в регионах за счет средств региональных бюджетов для оказания финансовой помощи муниципальным образованиям были созданы регулирующие фонды. Такой способ регулирования территориального бюджета выгоден тем, что в результате средства территориям выделяются на основе единой для всех бюджетов методики, учитывающей территориальные бюджетные доходы, налоговый потенциал территории. Также учитываются бюджетные доходы, поступившие в бюджетную систему с соответствующей территории, численность населения, проживающего на соответствующей территории. Использование подобного механизма регулирования территориальных бюджетов делает возможным объективное распределение средств на основе общей для всех формуле расчета выделения средств из общего фонда финансовой поддержки.

Значение территориальных бюджетов в территориальной финансовой системе возросло с развитием экономического потенциала страны, увеличением населения, расширением процесса урбанизации, расширением социально-бытовой сферы. Складывается тенденция увеличения доли городских и поселковых бюджетов в консолидированном бюджете страны. Состав направлений расходования средств территориальных бюджетов может быть различным на разных территориях, однако в рамках принятой бюджетной классификации (управление, правоохранительная деятельность, промышленность, энергетика, строительство, сельское хозяйство, транспорт, дорожное хозяйство, жилищно-коммунальное хозяйство, образование, культура, здравоохранение и т. п.) В рамках каждого территориального бюджета структура расходов является неодинаковой и зависит в основном от объема хозяйства и подведомственности его территориальным органам различного уровня.

В сфере управления районных и поселковых органов власти находятся в основном социально-культурные объекты, поэтому в их бюджетах большую часть расходов составляет финансирование социально-культурных мероприятий. В свою очередь, краевые, областные и городские органы власти ведают подавляющей частью предприятий местной промышленности, жилищно-бытового хозяйства и торговли. В связи с этим в их бюджетах 40–50 % составляют расходы на народное хозяйство. В последнее время в составе расходов местных бюджетов быстрыми темпами растут расходы на здравоохранение, просвещение и науку, что связано с развитием системы медицинских учреждений и расширением научных и проектных работ.

Развитие научно-технического прогресса приводит к появлению новых технологий и увеличению нагрузки на окружающую среду. Это отрицательно сказывается на условиях жизни населения и требует увеличения расходов на поддержание необходимого состояния окружающей среды. До недавнего времени почти все финансирование мероприятий по охране окружающей среды производилось за счет средств ведомств и предприятий. Однако с переходом предприятий и организаций на самоокупаемость наблюдается тенденция к снижению участия организаций в природоохранных мероприятиях, поскольку это ведет к удорожанию продукции и ухудшению финансового положения предприятий.

Финансовое планирование в рамках бюджетного процесса организуется как на государственном, так и на местном уровнях. Финансовое планирование на государственном уровне ведется уже в течение долгого времени на основе накопленного опыта. Между тем на местном уровне финансовое планирование начало организовываться недавно. История практики сводного территориального финансового планирования показывает, что первые попытки подготовки сводных финансовых балансов в союзных республиках СССР были еще в 1930-х гг. Однако разрабатываемые в них финансовые балансы охватывали только финансовые ресурсы, формируемые и используемые в хозяйствах, подведомственных республиканским исполнительным органам власти. В дальнейшем вопрос о разработке сводного финансового баланса территории стал ставиться учеными и экономистами лишь в 1970-е гг. Наиболее сложной оставалась разработка сводного финансового баланса на областном, городском, районном уровнях. Проработка методических основ составления таких балансов началась в 1970-е гг.

Главной задачей сводного территориального финансового планирования является определение объемов финансовых ресурсов, созданных, поступивших и использованных в регионе.

Разработка территориального сводного финансового баланса позволяет достичь единства в экономическом и социальном развитии территории; точнее определить объемы финансовых ресурсов, имеющихся в регионе и необходимых для выполнения мероприятий, предусмотренных территориальной программой; сбалансировать материальные и финансовые ресурсы, используемые в регионе; скоординировать использование финансовых ресурсов как территориальных органов, так и предприятий, расположенных в регионе; повысить качество бюджетного планирования; изыскать внутрирегиональные резервы для финансирования мероприятий, намеченных территориальными программами; наиболее эффективно использовать денежные средства, выделяемые для развития производства, социальной и производственной инфраструктуры в регионе; осуществлять контроль за мобилизацией и использованием финансовых ресурсов; добиваться сочетания территориальных и ведомственных интересов.

Существенной частью расходов предприятий являются принудительные платежи. Данные принудительные платежи включают в себя платежи, связанные с налоговой повинностью (налоги и дополнительные налоговые вычеты), и платежи за государственные услуги (сборы и взносы).

Налоговая системапредставляет собой совокупность существующих в данный момент налогов, сборов, пошлин, взимаемых государством, а также совокупность норм и правил, устанавливающих правомочия изменения, отмены и иного, и систему ответственности сторон, которые принимают участие в налоговых правоотношениях в соответствии с Налоговым кодексом. Через налогообложение государство воздействует на потребление и платежеспособный спрос населения путем установления необлагаемого минимума, освобождения (полного или частичного) отдельных видов доходов или групп.