Сергей Загородников - Финансы и кредит. Курс лекций

Существуют принципы финансово-бюджетного федерализма:

•законодательное разграничение полномочий по расходам между органами власти всех уровней управления;

•обеспечение соответствующих органов власти необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения ими возложенных на них функций;

•обеспечение вертикального и горизонтального выравнивания доходов всех звеньев бюджетной системы;

•наличие единых для каждого звена бюджетной системы формализованных прозрачных и методов регулирования бюджетов;

•самостоятельность и равноправие каждого бюджета, входящего в бюджетную систему, выражающиеся в самостоятельности бюджетного процесса.

Финансово-бюджетный федерализм постоянно развивается в РФ. На современном этапе процесс создания полноценного финансово-бюджетного федерализма в России не закончился.

Значение бюджетной системы для государства огромно. Основные функции управления государством возложены в законодательном порядке на центральные органы власти. С целью финансового обеспечения общегосударственных мероприятий целенаправленно формируется централизованный финансовый фонд, называемый федеральным бюджетом.

С помощью формирования федерального бюджета осуществляется процесс распределения и перераспределения произведенного внутреннего валового продукта и созданного национального дохода страны между отраслями народного хозяйства, регионами и социальными слоями населения. За счет федерального бюджета осуществляется финансирование общегосударственных органов власти и управления, мероприятий, связанных с обеспечением обороноспособности государства, развитием науки, подготовкой высококвалифицированных специалистов во всех отраслях.

Законодательством закреплен состав расходов федерального бюджета. Основной целью данного закрепления является расстановка приоритетов в государственном управлении. Средства федерального бюджета выступают главным источником финансирования структурной перестройки народного хозяйства, конверсии предприятий военно-промышленного комплекса, развития перспективных направлений в сфере производства, рискованного освоения новых территориально-производственных комплексов. Огромную роль федеральный бюджет играет в поддержании и развитии искусства, культуры, средств массовой информации. Именно высокая значимость расходов федерального бюджета вызвала необходимость направления значительной части собираемых налогов и сборов на федеральный уровень.

Все доходы федерального бюджета объединяются в две группы: налоговые и неналоговые доходы. К налоговым доходам федерального бюджета относятся федеральные налоги и сборы, перечень и ставки которых устанавливаются налоговым законодательством Российской Федерации, а пропорции их распределения в порядке бюджетного регулирования между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются соответствующим федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Важным источником налоговых доходов являются таможенные пошлины, таможенные сборы и иные таможенные платежи. Государственная пошлина в соответствии с законодательством Российской Федерации также включается в данную группу доходов.

В состав неналоговых доходов федерального бюджета выделяют несколько видов доходов. Во-первых, это доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности, доходы от платных услуг. Во-вторых, доходы от продажи имущества, находящегося в государственной собственности. В-третьих, часть прибыли государственных унитарных предприятий, образованных Российской Федерацией, остающейся после уплаты соответствующих налогов и иных обязательных платежей. В-четвертых, к неналоговым доходам федерального бюджета относят прибыль Банка России. Заметную долю в доходах федерального бюджета занимают доходы от внешнеэкономической деятельности и доходы от реализации государственных запасов и резервов.

Структура доходов федерального бюджета определяется государством целенаправленно исходя из принятой экономической политики и приоритетов развития. Структура доходов бюджета характеризует осуществляемую государством налоговую политику. Как правило, главным источником доходов федерального бюджета являются налоговые доходы (80 %). Менее значимую долю в доходах федерального бюджета занимают неналоговые доходы (7 %). Небольшой удельный вес занимают поступления от целевых бюджетных фондов (9 %).

Расходная часть федерального бюджета служит отражением политики, проводимой государством в бюджетном году. В зависимости от принятых приоритетов размеры соответствующих статей расходов могут быть разными. Кроме того, динамика статей расходов свидетельствует о структурных изменениях в экономике. Законодательно определено, что из федерального бюджета финансируются следующие виды расходов: обеспечение деятельности Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, всех федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов.

Помимо указанных направлений расходов, из федерального бюджета финансируются федеральная судебная система; осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах; национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности; фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу; государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта; государственная поддержка атомной энергетики; ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба; исследование и использование космического пространства; содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти Российской Федерации; формирование федеральной собственности; обслуживание и погашение государственного долга Российской Федерации; компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.

Важными статьями расходов федерального бюджета являются также пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва, проведение выборов и референдумов Российской Федерации, федеральная инвестиционная программа, обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти.