Наталья Игнатюк - Основы публичного экономического права России. Учебное пособие

Хозяйствующие субъекты, заключившие контракты с органами местного самоуправления на выполнение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд и бюджетных учреждений – это, как правило, различных организационно-правовых форм хозяйствующие субъекты, включая индивидуальных предпринимателей, которые, став победителем конкурса, заключили соответствующий муниципальный контракт.

Публичные администраторы – это субъекты негосударственного управления, осуществляющие публичное администрирование с учетом своего правового статуса. К их числу относятся те из лиц, которые в силу специальных норм закона должны выполнять определенного рода действия и (или) решения, обеспечивающие или направленные на защиту общественных (публичных) интересов.

В сфере экономики перечень таких субъектов управления все время увеличивается, поскольку на это влияют и процессы децентрализации государственного управления. Кчислу публичных администраторов могут относиться юридические и физические лица, организации и учреждения различных организационно-правовых форм.

По характеру полномочия публичных администраторов также различны. Это и сбор информации, и контроль, и истребование информации у органов власти, и установление правил поведения, и т. д. Довольно часто нормы законов предусматривают совместную деятельность или совершение определенного рода действий органов власти или государственного управления совместно с публичным администратором или их группой.

Попытаемся осветить основные права и обязанности некоторых публичных администраторов.

В соответствии с Федеральным законом от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» к числу публичных администраторов отнесены собственники ядерных установок, общественные организации (объединения), граждане, государственные органы.

Так, собственники ядерных установок , радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов, радиоактивных веществ обязаны осуществлять контроль за их сохранностью и надлежащим использованием.

Организации, в том числе общественные организации (объединения), и граждане имеют право запрашивать и получать от соответствующих органов исполнительной власти, организаций информацию по безопасности намечаемых к сооружению, проектируемых, сооружаемых, эксплуатируемых и выводимых из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

Граждане имеют право бесплатно получать информацию о радиационной обстановке в данном регионе от организаций системы государственного мониторинга радиационной обстановки на территории Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти в пределах имеющихся полномочий обязаны проводить с участием организаций, в том числе общественных организаций (объединений), и граждан обсуждение вопросов о размещении, проектировании и сооружении объектов использования атомной энергии.

Государственный орган либо организация, принявшие решение о сооружении ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения, обязаны отменить принятое ими решение либо прекратить или приостановить сооружение соответствующего объекта в случае выявления дополнительных факторов, приводящих к снижению уровня его безопасности, ухудшению состояния окружающей среды или влекущих иные неблагоприятные последствия. Предложения по пересмотру принятого решения могут быть приняты общественными организациями (объединениями).

Предложения о выводе из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения до израсходования установленного в проекте объекта использования атомной энергии ресурса или предложения об ограничении проектных технико-экономических показателей их работы могут вноситься общественными организациями (объединениями) при наличии соответствующих обоснований.

Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» к числу публичных администраторов отнесены организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности и организации коммерческой инфраструктуры, саморегулируемая организация – совет рынка, коммерческий оператор оптового рынка, иные организации, на которые в соответствии с договором о присоединении к торговой системе оптового рынка советом рынка возложены функции обеспечения коммерческой инфраструктуры.

Организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности и организации коммерческой инфраструктуры обязаны предоставлять в федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов, органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов по их запросам информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), определения и применения нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) в соответствии с перечнем и условиями предоставления данной информации, определенными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Саморегулируемая организация – совет рынка [118] Советом рынка является некоммерческая организация, которая образована в форме некоммерческого партнерства и объединяет на основе членства субъектов электроэнергетики и крупных потребителей электрической энергии. , коммерческий оператор оптового рынка, иные организации, на которые в соответствии с договором о присоединении к торговой системе оптового рынка советом рынка возложены функции обеспечения коммерческой инфраструктуры. Совет рынка:

– определяет порядок ведения и ведение реестра субъектов оптового рынка, принимает решение о присвоении или лишении статуса субъекта оптового рынка;

– разрабатывает формы договора о присоединении к торговой системе оптового рынка, регламенты оптового рынка, стандартные формы договоров, обеспечивающих осуществление торговли на оптовом рынке электрической энергией, мощностью, иными товарами, обращение которых осуществляется на оптовом рынке, а также оказывает услуги, связанные с обращением указанных товаров на оптовом рынке;

организует систему досудебного урегулирования споров между субъектами оптового рынка и субъектами электроэнергетики в случаях, предусмотренных договором о присоединении к торговой системе оптового рынка;

устанавливает систему и порядок применения имущественных и иных санкций в отношении субъектов оптового рынка, в том числе исключает из их состава;