Елена Скурко - Глобальная и региональная торгово-экономическая интеграция. Эффективность правового регулирования

Таким образом, «право ВТО» и «право ЕС» есть «право интеграции».

Важнейшее значение в развитии «права интеграции», если речь идет о реальной торгово-экономической интеграции государств, на современном этапе приобретает доктрина экономического права и конкуренции (в представленном контексте – доктрина интеграции), лежащая в основе политико-правовой и социально-экономической практики интеграционного объединения.

Доктрины интеграции ВТО и ЕС в целом сходны и основываются на следующем.

В современной доктрине систем ВТО и ЕС экономическое право включает элементы публичного права и элементы частного права. Для экономического правопорядка, формирующегося в рамках ВТО и ЕС, характерным базисом служат:

– собственность;

– договорное право, отражающее принцип свободы заключения договора, не вступающего в противоречие с императивными принципами и нормами международного и национального права;

– поддержание справедливой и добросовестной конкуренции в мировой и национальных экономических системах (на мировых и национальных рынках).

Таким образом, доминирующая на практике доктрина может быть сформулирована следующим образом: развитие/рост экономики требует обеспечения правовыми средствами (в национальных правовых системах и международных отношениях) принципа свободы заключения договора, который будет действовать лишь постольку и до тех пор, пока и поскольку существует конкуренция (поддержание которой, в свою очередь, требует адекватного правового регулирования). Конкуренция имеет каузальное (причинное) значение для заключения договоров, равно как поддерживает условия и для свободного заключения договоров.

Именно эта доктрина объективно определяет существующий формат и тенденции развития таких интеграционных объединений, как ВТО и ЕС.

В свою очередь, существует некоторое разнообразие доктрин конкуренции, практиковавшихся в разное время различными субъектами международного права. Тем не менее доктрина конкуренции и в системе ВТО, и в ЕС в целом базируется на концепции потенциальной конкуренции [49] Более подробно см., например: Юмашев Ю. М. Политика и правила конкуренции Европейского сообщества (ЕС) // Предпринимательское право в XXI веке: преемственность и развитие. М., 2002. С. 155–191. , согласно которой в условиях либерального рынка активно действующая на рынке компания может добиться успехов и реализовать свои конкурентные преимущества даже в условиях наличия на этом рынке крупных компаний, имеющих доминирующее положение. То есть речь идет о функциональной – динамической конкуренции (а не об организационной – статической), когда презюмируется, что факт существования крупных компаний (монопольного характера) не является фактором, существование которого само по себе ограничивающим конкуренцию. Таким образом, нельзя говорить о нарушении условий конкуренции на рынках только в силу существования на этих рынках крупных компаний – нарушение условий конкуренции может иметь место лишь в силу действий , предпринимаемых субъектами права.

Государства в силу своей природы имеют возможность ограничивать иностранную конкуренцию на своих внутренних рынках. В рамках же интеграционных объединений, напротив, одной из центральных задач становится ограничение усмотрения государства, направленного на установление (прямых или косвенных) ограничений иностранной конкуренции – правил доступа на внутренние рынки товаров, лиц и т. п., поскольку применение методов и средств ограничения иностранной конкуренции в национальных правовых системах интегрирующихся государств имеет противоположную направленность процессам формирования общего рынка (а в перспективе, возможно, и единого экономического пространства – если ставится подобная цель) интеграционного объединения.

Для ЕС характерно существенное развитие на уровне Сообщества регулирования вопросов обеспечения добросовестной конкуренции. Акты Сообщества, принимаемые по вопросам обеспечения добросовестной конкуренции, относятся и к положению государств, действия которых могут признаваться как ограничивающие условия добросовестной конкуренции, так и к положению частных лиц, если их действия деформируют конкурентный порядок Сообщества.

В ВТО вопросы обеспечения условий добросовестной конкуренции формально урегулированы крайне незначительно, однако практика и тенденции развития отношений между государствами в системе ВТО свидетельствуют о том, что существующие инструменты системы в достаточной степени ограничивают возможности государств-членов препятствовать иностранной конкуренции на своих внутренних рынках. При этом тем не менее вне поля регулирования ВТО остаются вопросы контроля и обеспечения добросовестности в конкурентных отношениях частных лиц, принадлежащих юрисдикции государств – членов ВТО, что со временем может составить проблему, остро нуждающуюся в правовом регулировании, поскольку сохранение такого положения дел может привести к монополизации мировых рынков, последствия которой сегодня трудно предсказать.

Международное право традиционно опирается на комплекс целей и принципов, в рамках которых осуществляется развитие международных отношений, углубление их регулирования, а также дальнейшее развитие собственно международного права.

Международно-правовая цель есть модель желаемого состояния в будущем, которую субъекты согласились реализовывать совместными усилиями и придали ей юридическую силу.

Международно-правовой принцип есть обобщенная норма, обладающая высшей юридической силой, отражающая и содержащая коренные интересы государств в их международно-правовом сотрудничестве [50] Определения международно-правовой цели и принципа даны на основании работы: Лукашук И. И. Международное право. Общая часть. М., 2001. С. 126, 131. .

ВТО и ЕС, будучи по своей природе субъектами международного права, традиционно (как в рамках международного права, так и для международных организаций) опираются на комплекс международно-правовых целей и принципов, как общих для системы международного права, так и непосредственно установленных в учредительных и/или системообразующих для этих организаций международных договорах и соглашениях.

При сравнении целей и принципов ВТО и ЕС трудно говорить об их полной эквивалентности, однако можно указать на глубокое системное сходство, одинаковую направленность, опору на сходные методы и подходы к достижению обозначенных целей и реализации заложенных системных принципов.