Елена Скурко - Глобальная и региональная торгово-экономическая интеграция. Эффективность правового регулирования

Цели интеграции. Как правило, международные договоры и соглашения, лежащие в основе развития процессов интеграции, прямо включают цели, достижению которых они призваны служить. Кроме того, цели интеграции устанавливаются при учреждении международной организации, сопряженной с решением задач торгово-экономической интеграции.

Основной целью, достижению которой призвана служить ВТО, является содействие глобальному экономическому сотрудничеству, обеспечение справедливости и открытости многосторонней торговой системы, формирующейся под эгидой ВТО, на благо всех людей мира. Учреждением ВТО предполагается также упрочить мировую экономику, привести к росту торговли, инвестиций, занятости и доходов повсеместно в мире [51] Эти положения содержатся в Марракешской декларации 1994 г., принятой в связи с учреждением ВТО. .

В более развернутом и конкретном виде эта цель получает следующее выражение: отношения между государствами-членами в сфере торговли и экономики должны осуществляться с намерением повысить уровень жизни, уровень занятости, обеспечить высокий и устойчивый рост реальных доходов, расширение производства и торговли товарами и услугами, в условиях оптимального использования мировых ресурсов и обеспечения охраны окружающей среды, а также с учетом различного уровня экономического развития государств-членов [52] Эти цели представлены в преамбуле Марракешского соглашения об учреждении ВТО 1994 г. .

Предполагается, что на практике эта цель в системе ВТО может быть достигнута за счет и в ходе либерализации международной торговли путем отказа государств от практики дискриминации в торгово-экономических отношениях, а также снижения и устранения установленных государствами (прямо или косвенно) барьеров в международной торговле. Так, в системе ВТО предполагается, что государство имеет право защищать свой внутренний рынок и производителей, но только таможенным тарифом, установленным и взимаемым при импорте товаров. То есть нетарифные барьеры в международной торговле должны быть (со временем – полностью) устранены, а ставки таможенных тарифов – снижаться в переговорном процессе, т. е. сводиться к минимуму.

Цели ЕЭС/ЕС [53] В данном случае речь идет о целях, установленных в основном, системообразующем договоре ЕС – Римском договоре 1957 г. заключаются в гармоничном и сбалансированном развитии экономической деятельности, устойчивом и безынфляционном росте с учетом потребностей защиты окружающей среды, высоком уровне согласованности экономической политики, росте уровня занятости и социальной защиты, росте уровня и качества жизни, экономической и социальной солидарности между государствами-членами.

Предполагается, что эта цель может быть достигнута главным образом за счет формирования общего рынка Сообщества. Формирование общего рынка ЕЭС базировалось на «трех китах», а именно: 1) устранении препятствий к свободному движению товаров, лиц, услуг и капитала; 2) поддержании конкуренции на внутреннем рынке субъектов Сообщества; 3) осуществлении государствами-членами сообщества общей торгово-экономической политики.

Вслед за формированием общего рынка для достижения целей интеграции предполагалось создать валютно-финансовый союз. Одновременно с процессами формирования общего рынка проводились работы по созданию механизмов регулирования государственной политики членов Сообщества – по сути, речь шла о регламентации в рамках Сообщества вопросов разграничения компетенции в различных сферах между государствами-членами и сообществом.

Таким образом, сходство целей и способов, направленных на практике на их достижение, в ВТО и ЕС не вызывает сомнений. Обобщая этот опыт, можно указать, что фундаментальное сходство целей интеграции, провозглашенных в рамках ВТО и ЕС, состоит в ключевой задаче интеграции – повышении уровня и качества жизни граждан интегрирующихся государств. Предполагается, что эта цель может и должна быть достигнута за счет снижения и/или полного устранения торгово-экономических барьеров в отношениях между государствами.

Принципы , провозглашенные в связи с учреждением интеграционного объединения, – чрезвычайно важный источник в массиве «права интеграции», практическое значение которого трудно переоценить, тем более что принципы, по общему правилу, в международном праве обладают высшей юридической силой. Действительно, коль скоро в ходе интеграции существенное значение приобретают обеспечиваемые в национальных правовых системах торгово-экономические режимы, именно принципы, сформулированные на международно-правовом уровне и отражающие потребности интеграции, задают основы и рамки для развития правового регулирования на национальном уровне вопросов, регламентация которых способна внести существенный вклад в обеспечение реальных возможностей развития процессов международной интеграции.

Так, в условиях принятия принципов на уровне интеграционного объединения, с одной стороны, создаются формальные рамки правотворчества государств-членов, с другой – стимулируется развитие фактических условий для правореализации. Поскольку государство связано обязательством соблюдения принципов, установленных в системе интеграционного объединения, оно должно необходимым образом регламентировать и обеспечить возможности реализации прав и законных интересов субъектов правового общения, возникающих в ходе осуществления ими хозяйственной деятельности в рамках интеграционного объединения.

Для достижения целей интеграции ВТО в своей деятельности руководствуется следующими принципами [54] Эти принципы не консолидированы в нормативном массиве ВТО, но в совокупности вытекают из норм и положений Устава и соглашений системы ВТО. :

– в международной торговле не должно быть места дискриминации: по общему правилу члены ВТО не должны дискриминировать своих торговых партнеров – на всех в равной мере должен распространяться режим наибольшего благоприятствования; члены ВТО не должны дискриминировать иностранные продукты, услуги или подданных (как субъектов отношений международной торговли) – им должен быть предоставлен национальный режим;

– в международной торговле должно уменьшаться число торговых барьеров, причем это должно происходить в переговорном процессе;

– правовое регулирование в сфере отношений международной торговли должно быть прозрачным и предсказуемым: все (как публичные, так и частные лица) должны быть уверены в том, что торговые барьеры не будут вводиться произвольно;

– в системе международной торговли должна развиваться и поддерживаться справедливая и добросовестная конкуренция;