Елена Скурко - Глобальная и региональная торгово-экономическая интеграция. Эффективность правового регулирования

– в отношениях международной торговли должны быть созданы более выгодные условия для развивающихся и наименее развитых стран.

Фундаментальными принципами ЕС являются [55] Статьи 3b, 5 и 6 Римского договора. :

– принцип субсидиарности и пропорциональности;

– принцип соблюдения права Сообщества (или солидарности);

– запрет дискриминации по признаку подданства лица.

Как видно, на первый взгляд трудно провести прямые параллели между принципами ВТО и ЕС. Принципы ЕС в большей мере относятся к определению соотношения национального права и «права интеграции», тогда как принципы ВТО в большей мере относятся к определению общих направлений и ограничений в развитии «права интеграции» и национального права государств-членов. Между тем параллели в содержании международно-правовых принципов ВТО и ЕС становятся более очевидными, если, с одной стороны, соотнести принципы ВТО с формально установленными международно-правовыми целями ЕС и практикующимися в ЕС способами их достижения, и, с другой стороны, обратиться к комплексному анализу принципов и функций этих международных организаций в контексте стоящих перед ними целей.

Обратиться к последнему удобнее, взяв за основу принципы ЕС.

Принцип субсидиарности – общий принцип, на основании которого разграничиваются компетенции между государствами-членами и Сообществом в вопросах, решение которых не входит исключительно в полномочия Сообщества. Устанавливается, что Сообщество должно действовать в рамках полномочий, переданных ему на основании Договора [56] Здесь и далее Договор – Римский договор 1957 г., иногда называемый «Конституцией ЕЭС». и сообразно целям, поставленным при его учреждении. По вопросам, которые не отнесены к исключительной компетенции Сообщества, оно действует в соответствии с принципом субсидиарности постольку и настолько, поскольку и насколько цели, ради достижения которых действует Сообщество, не могут быть достигнуты усилиями государств-членов, но с большей эффективностью могут быть достигнуты усилиями Сообщества.

В системе ВТО прямо не предусмотрено принцип субсидиарности, вместе с тем к функциям ВТО учредители отнесли то, что ВТО должна способствовать введению в действие, исполнению и применению, а также осуществлению целей, достигнутых в ее формате торговых соглашений, что по сути формирует международно-правовые основы для практического появления и проявления характерных особенностей принципа субсидиарности.

На практике в системе ВТО осуществляется косвенное воздействие на развитие правовых систем государств-членов, тогда как в ЕС это воздействие более непосредственное . В перспективе особенно после принятия ТРИПС, в системе ВТО можно ожидать дальнейшего развития принципа субсидиарности, поскольку, например, ТРИПС воплощает новую для ВТО, однако характерную и широко применяющуюся в ЕС форму акта, называемую в системе ЕС Директивой. Факт принятия такого акта порождает для государств-членов обязательство необходимым образом имплементировать в национальном законодательстве в установленные сроки все материальные положения этого акта, принятого в рамках соответствующей международной организации.

Принцип пропорциональности , или разумности, ЕЭС/ЕС развился как общеправовой принцип ЕС из прецедентного права Суда ЕС и гласит следующее: любое действие Сообщества не должно простираться далее, того, что требуется для достижения целей Договора. Таким образом, принцип пропорциональности по сути ограничивает компетенцию Сообщества решением вопросов, отнесенных к кругу его целей и задач.

Аналогию принципа пропорциональности, с одной стороны, и принципа субсидиарности – с другой, свойственных системе ЕЭС/ЕС, в системе ВТО можно найти, обратившись к ее Уставу [57] Марракешское соглашение об учреждении ВТО. 1994. Ч. 1. Ст. VIII. , утверждающему, что ВТО наделяется всеми своими членами правоспособностью, необходимой для осуществления ее функций.

Несмотря на то, что это – общее правило, характерное для множества международных организаций, на практике эти принципы активно воплощаются лишь в ЕС, а также, хотя и чуть менее активно, в ВТО.

Принцип соблюдения права ЕС содержит два позитивных обязательства государств – членов ЕС стороны и одно негативное и означает следующее:

– государства-члены должны предпринимать все необходимые меры с целью обеспечения исполнения обязательств, возникающих непосредственно из Договора или из действий, предпринимаемых органами Сообщества;

– способствовать и содействовать достижению целей сообщества;

– воздержаться от применения мер, которые могут подвергнуть риску возможность достижения целей Договора.

В правовой системе ВТО существует обязательство, согласно которому государства, подписавшие Устав ВТО, должным образом обеспечивают имплементацию в национальных правовых системах в установленные сроки правоположений и обязательств, вытекающих для них из принятых в качестве приложений к Уставу соглашений и других актов ВТО, в необходимой для адекватной право-реализации полноте [58] Там же. Ч. 2. Ст. XIV. .

Общее сходство, таким образом, очевидно.

По общему правилу большинством государств признается, что в случае возникновения коллизии между нормой национального права и международно-правовой нормой должна применяться норма международного права. Только подобный подход позволяет усилить роль международного права, а следовательно, сделать отношения между государствами более цивилизованными и предсказуемыми. Однако на практике свое наиболее полное и глубокое развитие этот принцип получает главным образом лишь в рамках интеграционных объединений в силу того, что практические социально-экономические потребности и интересы субъектов правового общения там тесно сплетены. Тем самым порождается практическая необходимость соблюдения «права интеграции». Следовательно, и на практике в национальных правовых системах интегрирующихся государств активно происходит развитие механизмов имплементации норм «права интеграции».

В формулировке принципа запрета дискриминации ЕС не оговаривается ни круг лиц, на которые он распространяется, ни предметов регулирования, в отношении которых он должен применяться. По существу, как фундаментальный принцип ЕС он обращен к любому действию государств-членов, органов государств-членов, а также институтам и органам Сообщества. Формально этот принцип не связывает обязательствами частных лиц, принадлежащих юрисдикции государств Сообщества.