Коллектив авторов - Региональная модель развития: детерминанты экономики и маркетинга

Исключительно важное место в организационно-экономическом механизме управления и распоряжения землями имеет определение предельных (минимальных и максимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Следует отметить, что в современных условиях, когда уже приняты соответствующие законы об обороте земель, начинает функционировать рынок земли, общество смирилось с частной собственностью на землю, острота дискуссий переместилась к вопросу о минимальных размерах земельного участка, которым может владеть отдельное лицо, в частности фермер. В субъектах Федерации до сих пор продолжаются споры по этому вопросу. В разных регионах формируются различные модели землепользования. Так, в Ростовской области Законодательным собранием установлены следующие предельные размеры земельных участков: для ведения садоводства и огородничества – от 0,03 до 0,12 га, для дачного строительства – от 0,05 до 0,2 га, для ведения животноводства – от 0,2 до 0,4 га. Для создания и ведения фермерского хозяйства на Дону считается достаточной одна среднерайонная доля, установленная для бесплатной передачи земли в собственность граждан при реорганизации сельскохозяйственных предприятий, так как размеры земельных участков в разных концах области далеко не одинаковы: от 4 до 46 га [8].

По мнению ростовских экономистов, такая норма обеспечивает социальную справедливость на селе.

Законодательное собрание Краснодарского края решило, что установленные ранее 300 га для минимального размера земельного участка слишком велики, а это, в свою очередь, не позволит развиваться фермерским хозяйствам, в итоге было принято решение снизить этот показатель до 200 га.

Государственная дума Ставропольского края установила минимальный размер земельного участка в 300 га, считая его наиболее оптимальным размером землепользования, отражающим специфику региона. Ставропольский земельный «минимум» после происходящих изменений в Краснодарском законодательстве стал самым крупным в России, колебания составляют от 5 до 300 га [8].

К минимальным размерам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности граждан, предъявляются следующие требования:

– размер земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения должен быть не менее 300 га. При этом земельный участок по своим очертаниям должен наибольшим образом соответствовать существующим границам полей и севооборотов, границам обслуживающих их земель вспомогательного назначения и естественным рубежам;

– размер земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предоставляемых бесплатно из состава земель, находящихся в собственности Ставропольского края, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства устанавливается в размере сложившейся по административному району земельной доли;

– размер земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, занятых ягодниками, садами, теплицами или виноградниками, а также используемых для семеноводства и разведения декоративных растений, овощеводства и картофелеводства, птицеводства, пчеловодства и рыбоводства, устанавливается в размере, необходимом для ведения названных видов сельского хозяйства;

– размеры и границы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, образуемых из состава искусственно орошаемых сельскохозяйственных угодий, устанавливаются равными размерам и границам орошаемого массива или отдельного орошаемого участка, указанным в проектной документации оросительной сети, обслуживающей данный орошаемый массив или отдельный орошаемый участок;

– выдел земельных участков в счет долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения специализированных хозяйств (племенных, семеноводческих, плодоводческих, виноградарских, овощеводческих, рисоводческих, цветоводческих и других) осуществляется с сохранением той части земельного участка, которая используется названными организациями для сохранения сложившегося уровня своей специализации.

Вышеперечисленные требования не распространяются на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения: образованные до вступления в силу закона «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае»; ограниченные со всех сторон сложившимися земельными участками других категорий или земельными участками, не подлежащими продаже; образуемые с целью последующего объединения с существующими соседними земельными участками при условии обязательства приобретателя земельного участка осуществить необходимые землеустроительные работы по объединению названных земельных участков в течение одного года с момента образования нового земельного участка; образуемые с целью изъятия для государственных или муниципальных нужд и (или) последующего изменения целевого назначения земель на основании материалов предварительного выбора земельного участка для строительства и (или) существующей землеустроительной (градостроительной) документации; образуемые для изъятия в порядке, установленном пунктом 3 статьи 13 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; предоставляемые из состава земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное срочное пользование или краткосрочную (до 5 лет) аренду.

Максимальный размер общей площади земельных участков сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного административного района края и могут находиться одновременно в собственности гражданина, его близких родственников, а также юридических лиц, в которых данные гражданин или его близкие родственники имеют право распоряжаться более чем 50 % общего количества голосов, приходящихся на акции (вклады, доли), составляющие уставные (складочные) капиталы данных юридических лиц, составляет 10 % общей площади сельскохозяйственных угодий в границах этого административного района.

В механизме управления и распоряжения земельными долями предусмотрена обязательность информационного обеспечения. В частности, сообщения и объявления, подлежащие опубликованию, согласно Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», публикуются в печатных изданиях, учредителями которых являются органы государственной власти Ставропольского края или органы местного самоуправления, по месту нахождения земельного участка. Теперь в газете «Ставропольская правда» регулярно публикуются сообщения собственников земельных долей, в которых они ставят в известность всех заинтересованных лиц о купле, продаже, выделе в натуре своих земельных долей.