С. Левченко - Северо-Кавказский федеральный округ: оценка состояния и перспектив социально-экономического развития

Все существующие направления типологизации региональных систем нами разделены на четыре основные группы:

1. Отраслевое направление, базирующееся на ресурсном подходе и включающее набор индикаторов, характеризующих специализацию регионального развития (объем продукции по видам производств, наличие производственных мощностей). Приверженцы данного направления говорят о том, что данный метод является универсальным и может применяться для характеристики любых типов систем.

2. Социальное направление базируется на том, что любая система включает антропогенный фактор или следствия его воздействия, в результате чего социальному аспекту придается довольно большое значение и изучается он по набору существенных признаков: состояние рынка труда, уровень жизни, качественные условия труда и т. д.

3. Ресурсное направление типологизациии системных территориальных образований исходит из того, что любая региональная система, уже исходя из определения, четко привязывается к определенной территории, а значит обладает набором географических, климатических, ресурсных характеристик и предполагает доступность определенных ресурсов.

4. Экономическое направление – самое распространенное и многоплановое. Классификационные признаки здесь зависят от поставленных целей и задач исследования. Однако наиболее часто типологизацию экономоческого направления проводят по возникающим проблемам (депрессивная региональная система, отсталая и кризисная), по динамичности развития (лидеры, аутсайдеры), по уровню экономической безопасности и инвестиционной привлекательности.

В соответствии с указанными направлениями можно выделить основные характерные черты региональных систем, которых классифицируется по сфере образования (таблица 1).

Региональную систему можно рассмотреть с позиции структурного и территориального исследования. Структурный аспект исследования возникает в наличии связей и взаимоотношений между отдельными производственно-хозяйственными комплексами и отраслями экономики [15]. Современный этап развития региональной экономики характеризуется наличием разнообразных отраслевых и межотраслевых комплексов, зачастую представленных интегрированными образованиями. При этом определяющим является процесс укрепления технологических связей, интеграции разных сфер производственной деятельности, которые связаны инфраструктурными элементами.

Территориальный аспект исследования обусловлен зависимостью региональной экономики от разнообразных факторов (природно-ресурсных, социально-демографических, экономических и т. д.). Территориальная структура отражает деление национального хозяйства на территориальные образования (зоны, районы, федеральные округа, промышленные центры, узлы). Территориальное деление менее динамично, по сравнению со структурным, так как в его основе лежит четкая привязанность к определенной территории.

Таблица 1 – Характерные черты региональных систем

Рассматривая Россию, как целостную социально-экономическую систему можно говорить о структурной и территориальной диспропорции. В основе диспропорции лежат чисто экономические факторы – специализация и общественное разделение труда. Социальные диспропорции определяются территориальной дифференциацией в части обеспеченностью трудовыми ресурсами, миграционными процессами и т. д. На основе структурного и территориального разделения можно означить следующие основные группы регионы-продуценты и регионы-редуценты.

В современных условиях, когда дифференциация регионального развития чрезвычайно велика, невозможно говорить категорично только о двувидовом делении регионов: продуцентов и редуцентов, более правильным, по мнению авторов, будет выделение пяти типов регионов, классифицированных по уровню общего развития:

1. Высокоразвитые регионы – отличаются сосредоточением крупных быстрорастущих отраслей, агломераций или экономических кластеров, относящихся к тем или иным видам деятельности;

2. Развитые – характеризуются уровнем развития выше среднего;

3. Среднеразвитые – характеризуются отсутствием глобальных проблем и средним уровнем развития;

4. Развивающиеся – отличаются существенным снижением уровня экономической активности и (или) наличием острых социально-экономических или экологических проблем;

5. Низкоразвитые – характеризуются наличием существенных социально-экономических, экологических или демографических проблем.

При этом каждый из указанных типов региональной социально-экономической системы может характеризоваться различной степенью интенсивности процессов: сильной, умеренной, заметной.

В основе эффективного функционирования региональных социально-экономических систем лежат постулаты согласованности, структуризации, координации и сбалансированности [14, 73]. Как показывает опыт западных стран, политика развития региональных систем должна включать в качестве обязательного элемента поддержку территорий – как основы экономического роста, что возможно только при наличии отлаженной системы взаимодействия институтов центральной и региональной власти, обеспечивающей баланс групповых интересов и дающей возможность вырабатывать эффективные решения [109].

Одним из инструментов развития региональных систем являются институциональные меры и директивное финансирование. Наиболее эффективными являются так называемые «мягкие» меры политики регионального развития: формирование и поддержка региональных институтов, межрегионального партнерства, государственно-частных ассоциаций и партнерств [110]. Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года устранение дифференциации социально-экономического развития регионов должно осуществляться по следующим направлениям:

1. Путем формирования экономического роста в регионах на основе конкурентных преимуществ.

2. С помощью перераспределения инвестиционных ресурсов с учетом приоритетных направлений развития региональных социально-экономических систем.

3. Путем снижения социальной напряженности с помощью эффективных механизмов социальной и бюджетной политики.

Указанные инструменты являются общими и носят универсальный характер. Эффективность использования указанных инструментов базируется на финансовом механизме бюджетной политики, направленной на усиление экономического потенциала территории и сглаживания территориальных диспропорций. На наш взгляд действенным инструментом является инвестирование, та как за счет этих ресурсов всегда решаются проблемы депрессивных территорий для придания им того декларируемого стимула экономического роста, который должен способствовать повышению привлекательности территории для государственно-частного партнерства. Инвестирование в экономике развитых стран составляет основу прогрессивного развития, а бюджетные ресурсы носят поддерживающий характер.