С. Левченко - Северо-Кавказский федеральный округ: оценка состояния и перспектив социально-экономического развития

В российской региональной экономике происходит обратный процесс, когда основным действенным инструментом является бюджетное финансирование, привлечение инвестиций носит второстепенный характер. Вместе с тем, инвестирование, как действенный инструмент на российском рынке должно обрести мультипликативный характер, то есть стать межотраслевым и межтерриториальным. Также довольно проблематичными является формирование естественных производственных цепочек инновационной экономики, способных повысить их привлекательность для инвесторов [122].

Рисунок 6 – Классификация инструментов сглаживания поляризации регионального развития в зависимости от типа региона

К числу эффективных инструментов регионального развития можно отнести государственно-частного партнерство, концессионные соглашения на сдачу в пользование на определённых условиях месторождений, отдельных территорий, полезных ископаемых, предприятий и других хозяйственных объектов, принадлежащих государству или муниципалитетам, создание венчурных фондов, способных активизировать инновационный процесс в регионах, а также формирование инвестиционных и стабилизационных фондов [14, 130].

Как было обосновано выше, приоритетной целью экономической политики является сглаживание межрегиональных различий, что достигается посредством разрешения проблем регионов, на территории которых по тем или иным обстоятельствам складывается неблагоприятная социально-экономическая ситуация. Государственная экономическая политика, проводимая в отношении проблемных регионов, носит селективный характер, то есть, связана с выработкой комплекса мер, применяемых по отношению к конкретному региону. Селективную поддержку регионального развития нельзя строго отнести к собственно макроэкономическим или микроэкономическим регуляторам, поскольку для ее реализации может использоваться практически весь инструментарий экономической политики, включая фискальный механизм, стимулирование труда и капитала, создание специальных зон, принятие региональных программ. Размеры помощи, которые должны быть оказаны региону, выбранному в качестве объекта селективной поддержки, зависят в первую очередь от масштаба решаемых в регионе проблем. [137, 155].

Схематично селективность инструментов региональной политики в зависимости от типа региона представлена на рисунке 6.

Таким образом, исследовав основные направления развития региональных социально-экономических систем и инструменты региональной политики, можно говорить о том, что в период рецессионного экономического развития наиболее действенными являются частное-государственное партнерство в области финансирования приоритетных проектов, а бюджетное финансирование должно быть направлено на решение проблем социальной сферы.

Социально-экономическое развитие Северо-Кавказского федерального округа, как и любого другого макрорегиона обусловлено взаимодействием системы факторов, способствующих в свою очередь реализации соответствующих целевых функции. Решение важных социально-экономических проблем развития регионов не возможно без всестороннего изучения взаимосвязей факторов (экономических, социальных, демографических, политических, научно-технического развития и прогресса и т. д.), что требует изучения направлений и характера их воздействия на пространственно-локализованные системы. В этой связи особую актуальность приобретает обобщение опыта применения новых подходов и методов, в частности использование методов стратегического управления на уровне регионов.

В настоящее время идет трансформации форм взаимодействия государства и регионов, в частности, реализация широкого ряда общегосударственных функции регулирования процессов социально-экономического развития была передана с федерального на региональный уровень, но по-прежнему осуществляется с использованием традиционных экономических и административных методы.

Смещение в экономической сфере «центра интересов» в регионы одновременно обострило специфические региональные проблемы развития, проявляющиеся в его неравномерности и ассиметричности и запустило процесс регионализации российской экономики. Последнее проявляется с одной стороны в разработке и выполнении региональных программ развития, самостоятельном осуществлении на их основе структурной, инвестиционной и социальной политики, а с другой, в становлении системы межрегионального взаимодействия, с целью развития производственно-хозяйственных связей, формирования единого экономического пространства.

Таким образом, становиться очевидны, что в настоящее время центр тяжести в реализации российской социально-экономической политики переместился в регионы РФ. Именно на региональном уровне реализуется долгосрочная концепция развития страны, решаются основные социальные и экономические проблемы, через регионы осуществляется реализация государственных функций, соответственно руководители регионов несут ответственность перед федеральным центром и населением.

Следовательно, для выработки эффективных механизмов управления пространственно-территориальными образованиями на субфедеральном уровне, т. е. на уровне макрорегионов, необходимо произвести оценку достигнутого уровня социально-экономического развития их регионов.

Относительно недавно (в январе 2010 года) на геополитической карте России появился Северо-Кавказский федеральный округ (СКФО). Приведем обобщающие результаты анализа состояния и развития регионов данного макрорегиона.

Основными отраслями производства Республики Дагестан являются сельское хозяйство, народные промыслы, нефтедобывающая, легкая и химическая промышленности, производство электроэнергии. В целом экономика является высокодотационной, почти 70 % республиканского бюджета финансируется из федерального центра.

Еще хуже ситуация в Республике Ингушетия, по объемам производства продукции сельского хозяйства занимает 76-е место в России, по валовому региональному продукту – на 83-м. Таким образом, экономика данного региона характеризуется как слаборазвитая и сверхдотационная, до 80 % республиканского бюджета.

Основой материально-сырьевой базы Кабардино-Балкарской Республики являются руды цветных и редких металлов, нефть и природный газ, различные виды горно-химического сырья, минеральные и пресные воды различного значения, многочисленные виды ценных строительных материалов. На базе рудных запасов вольфрама и молибдена был создан один из крупнейших в мире Тырныаузский вольфрамомолибденовый комбинат. Главная особенность промышленности – высокая концентрация производства в немногих промышленных центрах – Нальчике, Тырныаузе, Прохладном, Тереке, Баксане, Майском. Дотационность КБР ежегодно снижается, в отчетном периоде достигла 62 %.