Елена Захарова - Вступление России в ВТО: ограничения и возможности на современном этапе. Монография

Общая тенденция развития внешнеторговой политики после Второй мировой войны – ослабление протекционизма и либерализация, особенно в рамках интеграционных объединений. В ЕС-15 взаимная торговля стран-членов осуществляется в режиме свободной торговли или национального рынка с 1993 г., когда был создан единый внутренний рынок. Последние годы развитие международной торговли осуществляется в условиях ускоренной либерализации; происходит усиление воздействия международного и регионального регулирования, ослабевает национальное регулирование.

1.3.1. Национальное регулирование внешней торговли

Протекционизм и либерализация представляют собой определенные крайности внешнеторговой политики, в реальной же практике, как правило, реализуется некий комбинированный, компромиссный вариант этой политики, сочетающий в себе элементы протекционизма и либерализации. При этом используемые государствами элементы протекционизма и либерализации отражают не только специфику их собственной долгосрочной политики, но и их реакцию на изменения в общей системе международных экономических отношений, во внешнеторговой политике других государств и их группировок.

В зависимости от масштабов вмешательства государства в международную торговлю, различают протекционистскую торговую политику, политику свободной торговли и умеренную, сочетающую элементы той и другой в различных пропорциях. При этом обеспечиваются благоприятные условия в экономических связях с другими странами: с ними заключаются торговые сделки, содержащие пункты о взаимных обязательствах в области внешнеторговой политики.

Внешнеторговая политика государства опирается на законодательное регулирование экспорта и импорта для успешного развития национальной экономики и реализации страной максимальной выгоды и складывается из:

• стратегии;

• совокупности конкретных методов и средств реализации данной стратегии (тактический аспект внешнеторговой политики).

В зависимости от того, входит ли государство в какие-нибудь интеграционные экономические образования, ее внешнеторговая политика может быть:

• автономной (самостоятельной, односторонней);

• конвенционной (выработанной совместно с другими государствами);

• автономно-конвенционной.

Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) предлагает следующие критерии оценки внешнеторговой политики государства 38:

1. Экономический выигрыш для отрасли или фирмы в виде прироста объема производства, прибыли или создания дополнительных рабочих мест.

2. Направления и объемы изменения бюджета государства при применении конкретного метода внешнеторговой политики.

3. Изменение внутренних цен или потребления товара в стране, где применяется данная мера.

4. Изменение структуры рынка данного товара и конкуренции на нем.

5. Способствует ли данная мера структурной перестройке отрасли и выведению ее на конкурентоспособный уровень или консервирует ее технологическую отсталость?

6. Как влияет на смежные отрасли производства?

7. Какова может быть реакция другой страны на данную меру?

8. Соответствует ли данная мера обязательствам страны перед партнерами по многосторонним и двусторонним соглашениям?

Для проведения внешнеторговой политики государство сначала разрабатывает ее стратегию на средне- и долгосрочный периоды, в зависимости от общих целей и задач социально-экономического развития страны (стратегический аспект).

Стратегия внешнеторговой политики состоит в определении ее целей и решении концептуальных, главных для развития и регулирования внешней торговли вопросов.

Основными целями и задачами внешнеторговой политики могут стать:

а) интеграция хозяйства страны в мировую экономику;

б) защита и стимулирование экономического развития;

в) создание условий для функционирования национального и регионального;

г) укрепление торгового и платежного баланса страны;

д) рост доходов государственного бюджета;

е) упрочение торгово-политических позиций на мировой арене;

ж) противодействие дискриминационным акциям иностранных государств и их союзов;

з) расширение культурных и информационных обменов с зарубежными странами, контактов между людьми;

и) охрана жизни и здоровья человека, животных и растений, сохранение окружающей среды;

к) защита государственной и общественной безопасности;

л) защита прав и законных интересов граждан, предприятий, объединений и организаций.

Для решения этих задач на основе разработанной стратегии во многих странах принимаются соответствующие законодательные акты (законодательный аспект), связанные с выбором и применением различных инструментов внешнеторговой политики (тактический аспект).

Государственное регулирование внешней торговли осуществляется тарифными и нетарифными средствами.

Тарифные средства регулирования. К тарифным средствам регулирования относятся таможенный тариф и таможенные пошлины. Таможенный тариф представляет собой систематизированный перечень товаров, против которого показаны ставки таможенных пошлин. Тариф, как правило, имеет несколько колонок, то есть несколько ставок таможенных пошлин на один и тот же товар. Размер пошлины зависит от того, откуда поступает товар: имеются ли с этой страной договорные отношения, является ли она членом ВТО, а для стран-членов интеграционных объединений – является ли поставщик членом организации или аутсайдером и т. п. Государство устанавливает размер пошлин автономно или конвенционно, то есть по договоренности с другими странами.

Например, таможенный тариф России имеет несколько колонок: для товаров из стран СНГ; для товаров из стран, пользующихся режимом наибольшего благоприятствования; для товаров из стран, не пользующихся режимом наибольшего благоприятствования; для товаров из развивающихся стран и из наименее развитых стран (беспошлинно).

Классификация таможенных пошлин:

• по способу установления пошлины бывают: адвалорные (в % с цены) и специфические (ставка с объема, веса и т. д.), комбинированные – и то, и другое, то есть с одного товара могут брать две пошлины – адвалорную и специфическую;

• по направлению движения товара пошлины бывают экспортные, импортные, транзитные;

• по направлению действия пошлин – преференциальные и дискриминационные;

• компенсационные и антидемпинговые пошлины устанавливаются для выравнивания цен;

• пошлины считаются фискальными, если они взимаются с товаров, не производимых в данной стране; протекционистские устанавливаются на товары, производимые в данной стране.