Елена Захарова - Вступление России в ВТО: ограничения и возможности на современном этапе. Монография

Принцип установления уровня пошлин зависит от степени обработки товара: сырье продается беспошлинно, на высокотехнологичные товары устанавливаются самые высокие пошлины.

Нетарифные средства государственного регулирования внешней торговли. Помимо таможенных пошлин, при пересечении границы с товаров взимаются различные поборы, которые мало чем отличаются от пошлин и называются паратарифными средствами регулирования. Это налог на добавленную стоимость (НДС), акцизы, экспортные налоги, импортные сборы, компенсационные сборы и т. п.

К финансовым методам регулирования относятся различные валютные ограничения, в том числе авансовые депозиты, ограничения на обмен валюты, валютный курс, валютный контроль. В качестве средств регулирования широко применяются административные меры. Это введение запрета на экспорт или импорт того или иного товара; установление экспортного контроля; введение квот или контингентов, которые могут быть определены в объеме товаров или в общей сумме импорта или экспорта товара.

Для регулирования и учета торговли широко применяются лицензии, которые могут быть генеральными (общими), индивидуальными, разовыми или автоматическими. Большое распространение получили добровольные экспортные ограничения (ДЭО), которые по договоренности партнеров возлагают на экспортера бремя снижения экспорта.

К техническим средствам регулирования относятся таможенные формальности, технические стандарты, санитарные, экологические и другие нормы безопасности. В некоторых странах в отдельных случаях вводятся государственная монополия на экспорт или поставки того или иного товара через государственные организации или фирмы, назначенные государством.

В некоторых странах разрабатываются и осуществляются среднесрочные внешнеторговые программы. Государство осуществляет страхование, кредитование, гарантирование. Широко применяются, несмотря на запрет, экспортные субсидии, которые носят скрытный характер и предоставляются в виде:

• прямых платежей или налоговых льгот;

• субсидированных займов экспортерам;

• экспортных кредитов иностранцам под низкий процент.

Государственное регулирование импорта осуществляется в соответствии с краткосрочными и стратегическими национальными задачами. Главная его задача – защита национального производства; ограничение импорта для поддержания активного торгового баланса или снижения его дефицита; регулирование с целью получения необходимых товаров для развития производства и удовлетворения потребностей населения; поощрение импортозамещающего производства, в том числе в специальных промышленных зонах.

Главная задача в области экспортной политики – увеличение валютных доходов посредством увеличения объема экспорта и стабилизации цен, диверсификации его товарной структуры, освоения новых рынков и т. д. Стимулирование экспорта осуществляется во многих странах уже на стадии производства экспортной ориентации.

Специальным экспортным зонам и отдельным экспортоориентированным предприятиям предоставляются льготы при закупке иностранных технологий, оборудования, сырья, привлекаются иностранные специалисты. Они пользуются таможенными, валютными льготами, получают освобождение от налогов, налоговые каникулы, снижение налогов, выплат в социальные фонды, льготные платежи за энергию, воду, ассигнования на модернизацию и т. п.

На стадии экспорта осуществляется отмена пошлин и других сборов, выдаются премии, возвращаются налоги, предоставляются субсидии. Государство осуществляет страхование, кредитование экспортера и импортера, обеспечивает выгодный валютный курс; предоставляет информационные, консалтинговые, образовательные услуги; оказывает помощь молодому, малому, инновационному бизнесу.

Тем не менее применяются и ограничения экспорта в виде запрета по политическим и иным мотивам, по причинам безопасности (контроль над технологиями военными и двойного назначения), в целях охраны национального достояния. Возможны запрет или ограничение вывоза сырья под предлогом его истощения, удовлетворения национальных нужд. Возможны ограничения на вывоз субсидированных дефицитных товаров путем введения квот, пошлин, лицензий; в некоторых странах вводятся налоги на экспорт определенных товаров.

Государства разрабатывают и осуществляют стратегическую торговую политику, которая в ряде стран дала высокие результаты. Страна может создать сравнительное преимущество посредством временного торгового протекционизма, субсидий, налоговых льгот и программ сотрудничества на уровне «правительство – отрасль» в отраслях, которые могут иметь решающее значение для будущего роста в стране.

В мировой практике развития и регулирования внешней торговли в течение длительного периода проявлялась и продолжает проявляться своего рода «обратно пропорциональная зависимость»: чем ниже уровень экономического развития страны, тем большее число различных инструментов внешнеторгового регулирования используется и тем выше интенсивность и «жесткость» их применения 39.

Число мер государственного регулирования внешней торговли постоянно растет, поскольку в международный обмен вовлекаются все новые продукты различных сфер экономической деятельности. Это предполагает необходимость использования более широкого круга средств и инструментов, позволяющих эффективно ограждать национальную экономику от негативного влияния внешних факторов, содействовать укреплению позиций отечественных производителей на мировом рынке.

1.3.2. Многостороннее регулирование международной торговли

Многостороннее регулирование осуществляется, прежде всего, в рамках интеграционных объединений.

Торговый режим интеграционных объединений зависит от выбора формы интеграции (рис. 7). Преференциальные зоны предполагают предоставление странам-участницам взаимных льгот.

Рис. 7.Этапы развития интеграционных объединений

Источник: Шкваря Л. В. Экономическая интеграция в мировом хозяйстве. М.: Инфра-М., 2014.

Формирование зоны свободной торговли предполагает, что страны-члены отменяют (как правило, в течение 10 лет) взаимные торговые ограничения, прежде всего таможенные пошлины. Как показывает практика, межгосударственные соглашения о создании зон свободной торговли предусматривают постепенное, в течение нескольких лет, взаимное снижение таможенных пошлин на промышленные товары и услуги практически до полной их отмены, а также устранение нетарифных ограничений на эти товары. Это значительно облегчает торговый обмен.