Елена Старченко - Условия развития рыночных институтов экологизации экономики региона

Информационную и нормативную базу работы составили данные международных организаций: Организации экономического сотрудничества и развития, Международного валютного фонда; федеральных органов государственной власти: Министерства природных ресурсов РФ, Федеральной службы государственной статистики; региональных органов исполнительной власти: Администрации Кемеровской области, Территориального управления Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области, департаментов администрации Кемеровской области, ведомственные доклады и отчеты, доклады аналитических и исследовательских организаций, материалы Стратегии социально-экономического развития Кемеровской области до 2025 года, Концепции экологической политики Кемеровской области, материалы монографических исследований отечественных и зарубежных ученых, интернет-ресурсы.

Нормативно-правовую базу работы составляют федеральные нормативно-паровые акты РФ: Федеральные законы, законы РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ; нормативно-правовые акты Кемеровской области, регламентирующие отношения, связанные с природопользованием региона.

История человечества – это история потребления природных ресурсов. Развитие всех граней мирового сообщества, включая сферу производства и распределения благ, и сейчас базируется на изначальных возможностях окружающей среды. Взаимодействие человека с природой и то влияние, которое он оказывает на среду обитания, со временем носят возрастающий характер. Современные экологи выделяют четыре периода такого взаимодействия:

1) первый период – охватывает эру первобытной культуры и общинного уклада жизни до начала земледелия;

2) второй период – соответствует времени от начала земледелия до становления промышленного производства;

3) третий период – связан с изобретением парового двигателя и чередой промышленных революций;

4) четвертый период – современность, характеризуется всеобщим внедрением информационных технологий, развитием ядерной физики, биотехнологий [1] Попов В. Ф., Толстихин О. Н. Общая экология. Электронное учебное пособие. URL: http://www.sitc.ru/ton /title.html (дата обращения: 11.12.2011). .

Выделение вышеуказанных периодов отвечает тезису о том, что по мере развития человеческого общества взаимодействие человека и природы становится все более тесным. Если первый период характеризуется неглубоким вмешательством человека в природные процессы, то четвертый – период активного вмешательства людей в механизмы функционирования всех земных оболочек. По мере развития человека, с ростом промышленности и общего благосостояния людей растет и потребление природных ресурсов, этот тезис подтверждается тем фактом, что природные ресурсы – основа экономического роста мирового сообщества на всех этапах его развития.

Увеличение потребления природных ресурсов, которое является необходимым условием технологического прогресса и экономического роста, приводит к двум ключевым последствиям. С одной стороны оно ведет к истощению запасов природных ресурсов, а с другой – к росту масштабов загрязнений и деградации окружающей среды. Уже сейчас мировое сообщество обеспокоено проблемой истощения основных энергетических ресурсов: нефти, природного газа, угля. Параллельной ей является проблема деградации окружающей среды, вызываемая добычей и использованием природных ресурсов.

Вышеуказанные проблемы приобретают все большую актуальность на фоне факта ежегодного роста мировой экономики. Таким образом, в перспективе проблема экологически устойчивого экономического развития остается актуальной для мирового сообщества в целом.

Понимание глобального противоречия существующей культуры потребления природных ресурсов и экологических возможностей окружающей среды привело к возникновению идеи устойчивого развития и экологизации экономики. Понимание невозможности экологизации без участия государства привело к внедрению разнообразных методов эколого-экономического регулирования, что привело к возникновению нового направления воздействия на хозяйственный оборот – эколого-экономической политики.

Экологическая политика государства реализуется в различных областях общественной жизни: в сфере образования, воспитания, формирования мировоззрения человека. Однако для нас имеет наибольшее значение реализация государственной экологической политики в сфере экономики. При этом, для регулирования процессов природопользования применяется ряд инструментов, среди которых выделяют:

1) социальные: формирование мотиваций, политическая воля, социальный заказ и т. д.;

2) доктринальные: политические документы, научное познание;

3) нормативно-правовые: законодательство, стандарты, нормативы

и т. д.;

4) финансово-экономические: экологическое страхование, налоговые льготы, принцип платности природопользования и т. д.;

5) административные: лицензирование, ландшафтное планирование, экологический мониторинг, лимитирование, квотирование, надзор и т. д.;

6) информационные: издательская деятельность, экологическая пропаганда, экологическая реклама, экологические СМИ;

7) репрессивные: гражданско и уголовно-правовые меры, взыскания, санкции, наказания за нарушение экологического законодательства;

8) договорные: самодекларация экологичности, экологическая сертификация, экологический аудит, экологическая маркировка, ковенант [2] Дупак В. Я., Высторобец Е. А. Государственная и региональная экологическая политика – М.: Одна восьмая, 2005 – С. 38–39. .

Таким образом, экологическая политика государства призвана создать фундамент для экологизации экономики страны. В ходе своего развития, экологическая политика государства первоначально опиралась в основном на административные методы, применение которых не отличается большой эффективностью. Поэтому с учетом тенденций глобализации, все более актуальными становятся вопросы создания условий для возникновения самоподдерживающейся, рыночной системы, способствующей экологизации экономики государств.

Мировое сообщество с 90-х годов XX века пытается создать такие условия, в которых повышение экологичности бизнеса было бы выгодным для субъектов экономики. Формирование рыночного механизма, стимулирующего экологизацию деятельности предприятия, нашло отражение в понятии «экологического рынка» [3] Формирование региональной системы контроля и стимулирования рационального природопользования. Часовников С.Н., Старченко Е.Н. Научные труды Вольного экономического общества России. 2012. Т. 166. С. 252–254. .