Елена Старченко - Условия развития рыночных институтов экологизации экономики региона

Для оценки качества окружающей среды в странах Европы создается и развеивается система экологического мониторинга. Так, в Великобритании основы указанной системы были заложены в 70-х гг. XX века.

Позднее (в 90-х гг.) в стране создана национальная информационная система данных, базирующаяся на данных, предоставляемых постами контроля загрязнения атмосферы и гидросферы.

Во Франции первые сети наблюдения за концентрацией загрязнителей в атмосфере созданы в 60-х гг. XX века. Существующая национальная система мониторинга фактически действует на основе региональных. Стационарные автоматизированные сети станций раннего оповещения дают исчерпывающую информацию о загрязнении атмосферы и гидросферы.

В Германии в 80–90 гг. XX века введено положение об обязательном мониторинге выбросов. Существует сеть контрольно-измерительных станций. Кроме того, активно применяются мобильные посты наблюдения, производящие исследование качества воздуха и воды при обращении граждан, в случаях чрезвычайных ситуаций и т. д.

С созданием Европейского союза система эколого-экономических стимулов претерпела некоторые изменения. Начался процесс гармонизации экологического законодательства стран ЕС. На настоящее время действует набор директив ЕС, постановлений Европейского Совета регулирующих большинство аспектов экологических отношений [39] Круглов В. В. Законодательство европейского сообщества в сфере охраны окружающей среды в промышленности. URL: http://www.lawmix.ru/comm/1602/ (дата обращения: 10.02.2011). .

Необходимо отметить тот факт, что Европа – первый из регионов мира, в котором возник рынок квот на выбросы веществ-загрязнителей. Речь идет о Великобритании, которая в 2002 году создала национальный (внутренний) рынок, на котором заключаются сделки по купле-продаже квот на выбросы парниковых газов. Цель Великобритании по Киотскому протоколу – сокращение эмиссий парниковых газов на 12,5 % к 2012 году по отношению к базовому 1990 году. Однако, Правительство страны установило национальную цель – сократить эмиссии на 20 % за аналогичный период. Участие предприятий в существующей системе добровольное. На сегодняшний день в ЕС действует Европейская система торговли единицами выбросов (EUETS), членами которой являются более 15 тыс. предприятий стран Европы [40] Ануфриев В. П., Чазов А. В. Энергоэффективность и проблема изменения климата. М.: УЦЭЭ, WWF. 2006. – С. 135. .

Генезис и хронологию экологического рынка европейского региона представим на рисунке А.2, представленном в приложении А.

Таким образом, в рамках ЕС также сложилась единая система, которая дает стимулы для экологизации деятельности субъектам бизнеса, а также, существуют рыночные механизмы, позволяющие не только приобрести технологии и оборудование, но и реализовать полученные сокращения выбросов. Необходимо отметить, что фактические данные говорят об эффективности действий ЕС по повышению экологичности экономики.

Так, в период с 1990 по 2005 года, средний рост ВВП ЕС составил 2,1 %, в то время как эмиссии парниковых газов сократились на 3 % [41] Energy and Environment report 2008 // European Environment Agency report. – 2008. -№ 6. – Р.10. . Таким образом, полученный экономический рост сопровождался улучшением показателей состояния окружающей среды.

В контексте экологизации экономики также показательным является опыт Японии. Формирование современного законодательства об охране окружающей среды Япония начинала преимущественно с принятия комплексных законов. С конца 60-х годов в стране была принята серия нормативных актов, таких как: Закон об охране окружающей среды; Основной закон о контроле за загрязнением; Закон об охране воздушного бассейна; Закон об охране водных ресурсов и др. В 1971 году в Японии было создано Управление по охране окружающей среды, призванное обеспечить координацию деятельности различных министерств в экологической сфере [42] Морозова В. Н. Мировая экологическая политика и международное-экологическое сотрудничество. Воронеж: ВГУ, 2007. – С. 74. .

Местное самоуправление страны активно участвует в продвижении экологической политики. В частности, заслугой местных органов власти являются достигаемые соглашения о сокращении эмиссий веществ-загрязнителей, заключаемые с крупнейшими предприятия страны.

Формирование природоохранного механизма Японии основано на принципе «загрязнитель платит». В результате, промышленные предприятия вынуждены разрабатывать технологические решения по контролю за экологической обстановкой. В стране действует система стандартов качества окружающей среды, а в случае их несоблюдения предусмотрено привлечение к уголовной ответственности. Загрязнитель также в соответствии с Законом о компенсации ущерба для здоровья в связи с экологическим загрязнением должен оплачивать пострадавшему населению лечение специфических заболеваний [43] Морозова В. Н. Мировая экологическая политика и международное-экологическое сотрудничество. Воронеж: ВГУ, 2007. – С. 75. .

В 80-х гг. XX века в стране появились первые элементы национальной системы экологического мониторинга. Особенно актуальными такие вопросы стали после 1974 г. когда стране был нанесен большой ущерб кислотными дождями. На сегодняшний день национальная сеть станций мониторинга Японии включает в себя как промышленные центры, так и сравнительно безопасные в экологическом отношении районы. Наблюдения ведутся круглосуточно, станции автоматизированы а данные передаются в единый банк по каналам сети Интернет.

В настоящее время в проведении экологической политики Япония сочетает административные и экономические методы регулирования. К административным мерам относятся: введение стандартов качества продукции и окружающей среды; экологическая экспертиза; соглашения между местными органами власти и предприятиями о контроле за загрязнением; система арбитража экологических конфликтов [44] Там же, С. 75–76. .

В Японии действует система нормативов по загрязнению атмосферы, которая является одной из самых строгих в мире. Нормативы превосходят в 2–3 раза аналогичные параметры в других странах. Вместе с тем, используются и экономические методы, побуждающие бизнес к экологизации, среди которых: платежи за природные ресурсы (они идут на финансирование экологических проектов); налоги на источники выбросов серы; налоги на потребителей бензина; повышен налог на покупку земель в окрестностях городов и др. С другой стороны, поощряются предприятия, использующие экологически чистые технологии [45] Там же, С. 76. . Япония является одним из крупнейших мировых экспортеров экотехнолгий. Однако, рынков квот на выбросы веществ-загрязнителей в стране не существует. При этом, страна является участницей международного рынка квот на выбросы парниковых газов, функционирующего на основании Киотского протокола.