Елена Старченко - Условия развития рыночных институтов экологизации экономики региона

Формирование экологического рынка Японии изобразим схематично на рисунке А.3, представленном в приложении А.

Подобная экологическая политика привела к формированию достаточно развитого экологического рынка как внутри страны, так и способствовала выходу японских компаний на международные экологические рынки. Страна, не обладающая значительными запасами природных ресурсов является одним из лидеров мирового промышленного производства за счет своей высокой ресурсоэффективности. Например, энергоемкость экономики Японии в 3 раза ниже российской экономики [46] Грицевич И. Черная дыра // Российская бизнес-газета. – 2009. – № 709. URL: http://www.rg.ru/ 2009/07/07/energo.html. (дата обращения: 24.12.2011). .

Вопросы экологизации экономики в России разработаны сравнительно хуже, чем в промышленно развитых странах современного мира. За рубежом разработка мер эколого-экономического стимулирования существует достаточно давно, тогда как в условиях России эта тенденция является новой и начала осуществляться только в начале XXI века. Причем речь идет не только о разработке экологической политики и соответствующего нормативно-правового государственного регулирования, но и о появлении отрасли экологического предпринимательства, формировании экологических рынков.

Говоря об экологизации российской экономики, необходимо отметить неразвитость рычагов рыночного регулирования природоохранной деятельности российских предприятий. Экологический рынок страны только зарождается, причем этот тезис справедлив не для всех ее регионов. Подобный факт имеет несколько объективных причин. Во-первых, экологическая емкость среды в России сама по себе высока: страна является мировым лидером по запасам природных ресурсов всех видов, численность населения небольшая по сравнению с занимаемой территорией. Во-вторых, кризисное положение российской экономики в начале и конце 1990-х годов снизило актуальность вопросов экологической политики. После распада СССР промышленное производство сократилось более чем на 50 % (по некоторым данным – на 81 %) [47] Россия в цифрах. М.: Финансы и статистика, 1996. – С. 8, 29, 60, 112. , соответственно, сократилась и негативная нагрузка на окужающую среду, и потребность в природных ресурсах. Однако, дальнейшее развитие российской экономики, имеющее положительную динамику, сопровождающееся ростом масштабов производства вновь делает такие вопросы актуальными. Кроме того, учитывая тот факт, что в период 90-х гг. темпы технологического прогресса были фактически заморожены, современное развитие в большинстве своем основывается на заведомо отсталых технологических решениях. Российские технологии морально устарели, а оборудование большинства крупнейших российских предприятий устарело и физически. Таким образом, для формирования развитой, ресурсоэффективной и экологичной экономики необходимо и формирование экологического рынка, т. е. того института, который будет способствовать достижению такой цели.

Однако, базовые рычаги эколого-экономического регулирования в России все же задействованы. Основу эколого-экономического регулирования во всех развитых странах составляет реализация принципа платности природопользования. Наличие обязательных платежей, уплачиваемых предприятиями и индивидуальными предпринимателями пропорционально негативному воздействию осуществляемой ими деятельности на окружающую среду, должно формировать у природопользователей мотивацию на экологизацию. В самом общем виде принцип платности природопользования предполагает наличие системы платежей, уплачиваемых субъектами при использовании возможностей и ресурсов окружающей среды. На практике он реализуется через систему, включающую:

1) платежи за пользование природными ресурсами;

2) платежи за негативное влияние на окружающую среду, которые должны стимулировать повышение экологичности («загрязнитель платит»).

В России принцип платности природопользования закреплен на нормативно-правовом уровне. Статья 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» прямо называет «платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде» одним из основных принципов. Принцип платности природопользования в России де-юре реализуется через систему обязательных платежей, уплачиваемых предприятиями и индивидуальными предпринимателями – природопользователями.

Результаты систематизации платежей представлены в таблице 1.2.

Таблица 1.2. Система платежей за природопользование в России

В системе платежей, уплачиваемых природопользователями в России, можно выделить следующие группы: 1)налоги и сборы, взимаемые за пользование природными ресурсами (налог на добычу полезных ископаемых, роялти от реализации соглашений о разделе продукции, водный налог, сборы за пользование объектами животного мира) – по сути, эти платежи не носят яркой «экологической» направленности, поскольку не коррелируют с объемами продуцируемой негативной нагрузки на окружающую среду (ресурсные платежи); 2) платежи, носящие компенсационный характер, призванные компенсировать в денежной форме вред, который хозяйственная деятельность наносит окружающей среде (экологические платежи) – это, во-первых, плата за негативное воздействие на окружающую среду, платежи за пользование лесными ресурсами, плата за пользование водными объектами, платежи за пользование недрами.

Таким образом, в России принцип «загрязнитель платит» реализуется исключительно в форме платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС). Только такие платежи исчисляются исходя из объемов негативного воздействия, продуцируемого природопользователями. Однако и реализация этого инструмента далека от идеала [48] Вержицкий Д. Г. Особенности реализации принципа платности природопользования в России // Научное обозрение. – 2012. – № 5. – С. 669–675. .

Анализ структуры фактически уплачиваемых платежей позволяет сделать вывод о том, что в России традиционно доминирует первый вид платежей. Статистические данные, подтверждающие указанный тезис, представлены в таблице 1.3.

Таблицы 1.3. Динамика долей различных видов экологических платежей %

Согласно представленным данным, в общей структуре доходов от использования природных ресурсов и вредного воздействия на окружающую среду в консолидированном бюджете наибольший удельный вес занимают налоги и сборы за пользование природными ресурсами (а именно – налог на добычу полезных ископаемых). Доля таких платежей в общей сумме колеблется от 92,56 до 96,09 %.