Елена Старченко - Условия развития рыночных институтов экологизации экономики региона

Параллельно с реформированием системы налогообложения, которая призвана создать стимулы для экологизации у компаний-загрязнителей, в США в 90-х годах XX века внедряются меры по стимулированию производства и дальнейшего внедрения (коммерциализации) экотехнологий. Особое внимание в рамках такого подхода отводится использованию рыночных механизмов, обеспечивающих преимущества для разработчиков технологий экологического назначения. Федеральное правительство США участвует в формировании и развитии рынков инновационных технологий природоохранного назначения, способствует устранению барьеров, осложняющих спрос на новую технологию. Вместе с тем в систему государственных заказов вводятся критерии, иллюстрирующие экологичность проектов [29] Писарев В. Д. Экологический компонент научно-технической политики США и подход России. URL: http://www.iskran.ru/russ/works98/pisarev.html. (дата обращения: 11.01.2012). .

В начале 90-х годов XX века на США приходилось менее 40 % мирового экологического рынка [30] Там же . Для поднятия конкурентоспособности рассматриваемого сектора американской экономики на федеральном уровне были сделаны следующие шаги, предусматривавшие:

• обеспечение бизнеса информацией об экологических проблемах в странах-импортерах, об их потребностях в технологии для решения этих проблем, а также о правовых, политических и регуляционных структурах и механизмах в государствах, закупающих экологическую технологию;

• согласование экспортных программ США с наличием ресурсов, необходимых для их осуществления;

• содействие реализации совместных научных проектов и программ по обучению и демонстрационным технологиям, осуществляемых американским бизнесом и потребителями в странах-импортерах [31] Там же. .

Внедрение указанных выше шагов дало свои положительные результаты. Согласно статистике, приводимой Федеральным министерством (агентством) США по охране природы (The Environmental Protection Agency – EPA), суммарный объем экологического рынка страны в 2010 году составил порядка 334,6 млрд. долл [32] EPA and the Venture Capital Community: Building Bridges to Commercialize Technology. Washington DC: EPA, 2008. – P. 12–13. . Данные по секторам рынка представлены в таблице 1.3.

Как видно из таблицы 1.1, в период последнего десятилетия наблюдается значительный рост как экологического рынка в целом, так и основных его элементов.

Помимо традиционных элементов экологического рынка, таких как разработка экотехнологий и производство на их основе необходимого оборудования, сегмента экологических услуг, в США получил развитие сегмент торговли правами на осуществление выбросов различных веществ загрязнителей. В США с 80-х гг. прошлого века действует рынок квот на выброс в атмосферу свинца, который происходит главным образом при сжигании бензина [33] Александров И. Правовые основы торговли выбросами парниковых газов: настоящее и будущее. URL: http://www.yurclub.ru/docs/ecology/article6.html. (дата обращения: 17.01.2011). .

Таблица 1.1. Динамика емкости экологического рынка США в период с 1990 – 2000 и 2000 – 2010 гг [34] Там же .

Кроме того, существенные объемы торгов приходятся на Чикагской товарной бирже (CMEGroup), которая образовалась в результате слияния Chicago Mercantile Exchange, the Chicago Board of Trade, the New York Mercantile Exchange. На этой бирже на настоящий момент торгуются квоты на выбросы таких веществ-загрязнителей, как: углекислый газ (СО 2) и другие парниковые газы в СО 2эквиваленте; оксиды азота (NOx); диоксид серы (SO 2). Вышеуказанные активы торгуются в форме фьючерсных и опционных контрактов [35] Официальный сайт CMEGroup. URL: http://nymex.greenfutures.com/products/. (дата обращения: 20.01.2012). . По данным Finansial Times, эта схема позволила правительству США на 90 % снизить расходы на охрану природы от кислотных дождей [36] Старков М. Экологически чистая прибыль // Деловой квартал. – 2003. – № 3. URL: http://ekb.dkvartal.ru /ekb/magazines/dkekb/2003/n03/ jekologicheskichistajapribyl.html. (дата обращения: 17.01.2011). .

Кроме того, с 12.12.2003 г. в США производится регулярная торговля квотами на выбросы парниковых газов на Чикагской климатической бирже. Необходимо отметить, что участие на бирже основано на добровольном согласии предприятий, муниципалитетов и других субъектов ограничить свои выбросы парниковых газов, т. е. ограничение, формирующее рынок имеет добровольный, а не административно-правовой характер. На бирже торгуются как фьючерсные, так и опционные контракты [37] Официальный сайт Чикагской климатической биржи. URL: http://www.chicagoclimatex.com. (дата обращения: 18.01.2011). .

Генезис экологического рынка США схематично изобразим на рисунке А.1, представленном в приложении А. К настоящему времени в США сложился развитый экологический рынок. Образования подобной структуры изначально было инициировано политикой государства, которая выражалась: во-первых, в принятии соответствующих ограничительных правовых актов, а во-вторых, в создании условий для развития сегментов экологического рынка.

При этом, даже с учетом того, что США отказались ратифицировать Киотский протокол, таким образом, не приняв обязательства по сокращению эмиссий парниковых газов, в стране существуют саморегулируемые, добровольно создаваемые институты, такие как Чикагская климатическая биржа, участники которых добровольно вступают на этот рынок.

Развитие экологического рынка США, во-первых, способствует экологизации американской экономики, сокращению ее ресурсозависимости, во-вторых, формирует конкурентоспособную экспортно-ориентированную отрасль, снабжающую другие страны экотехнологиями и экооборудованием.

Кроме того, обращение квот на выбросы веществ-загрязнителей само по себе представляет собой экономическую деятельность, ориентированную на получение прибыли, таким образом, это дает толчок развитию финансового сектора страны.

Основы экологизации экономики стран Европы были заложены еще в XIX веке, во время принятия первых нормативно-правовых актов, содержащих нормы экологического права. Их образцами могут служить: Закон Великобритании о щелочном и других видах производства (1863 г.), который предусматривал регулирование охраны атмосферного воздуха от загрязнения химическими предприятиями; Закон Франции, регулировавший размещение промышленных предприятий с учетом их экологической опасности (1917 г.). Первым актом законодательства об охране окружающей среды Нидерландов явился Закон о зловредности (Nuisance Act) (1875 г.), который и сейчас является основой природоохранительной политики региональных властей. С течением времени экологическое законодательство отходит от методов административного регулирования и начинает строиться на принципе «загрязнитель платит». В соответствии с рекомендацией ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития) 1972 г., принцип «загрязнитель платит» означает, что «загрязнитель должен нести расходы по проведению мер экологического оздоровления по решению властей». В «Рекомендации Совета 75/436 Евратом, ЕОУС (Европейское объединение угля и стали), ЕЭС от 3.03.75 о распределении затрат по охране окружающей среды и действиях органов общественной власти в этой области» дается определение и руководство по применению данного принципа. Отнесение расходов по борьбе с загрязнениями и другими неблагоприятными воздействиями на окружающую среду на непосредственных виновников заставляет их в условиях рынка искать пути снижения загрязнения, использовать более приемлемые меры с экологической точки зрения технологии, принимать меры по более рациональному использованию природных ресурсов [38] Пушкарь В. П., Майоров И. С. Экология. Владивосток: ВГУЭС, 2003. – С. 87. . Практическая реализация этого принципа закрепилась в большинстве стран Европы в виде «зеленых налогов» («эмиссионных налогов»). Реформа налогообложения, предусматривающая дополнительные налоговые затраты для экологически опасных и ресурсонеэффективных производств функционирует во Франции с 60-х годов XX века, в ФРГ, Дании, Нидерландах, Норвегии, Швеции.