Салават Асфатуллин - Экономическая безопасность страны

Во-вторых, кроме налоговых у госбюджета имеются и неналоговые источники: доходы от приватизации и от использования госсобственности, доходы, связанные с возвращением долгов государству, и др. Характер этих источников таков, что при осуществлении радикальной либералистской модели реформирования они не могли быть задействованы, как говорится, по определению. И сегодня использование неналоговых бюджетных источников остается неудовлетворительным [см. упомянутые публикации С. Буркова и В. Исправникова].

А между тем вполне возможное резкое увеличение неналоговых доходов позволило бы значительно поднять доходы госбюджета без усиления налогового пресса.

В-третьих, когда говорят о «бремени государства», обычно имеют в виду бремя на предпринимательскую деятельность. Однако имеет место и нагрузка на работников, которая за годы реформ резко возросла, причем нет никаких признаков ее уменьшения. Пора, наконец, осознать, что низкий уровень жизни рядовых граждан и гигантское неравенство в распределении доходов блокируют экономическую активность и народно-хозяйственный рост, тормозят проведение принципиально важных реформ. Государству следует отказаться от политики сдерживания доходов основной массы населения и перейти к политике стимулирования их резкого роста [Конкретнее об этом см. материалы «Российского экономического журнала»: Куликов В. Социальные императивы продолжения экономического реформирования// 2000. № I; Его же. Концептуальные основы современной экономики труда // 2000. № II—12; Роик В. Социальная составляющая проекта федерального бюджета на 2003 год: вырастет ли благосостояние россиян? // 2002. № 9].

Таков еще один (заключительный в ряду отмечаемых в данной статье, но отнюдь не последний по реальной значимости) реформационный урок для настоящего и будущего».

В Государственной думе в 2001 г. прошли парламентские слушания «О стратегии социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу». Их вел заместитель председателя палаты Г. Семигин. Программу Правительства (Грефа) изложил первый заместитель министра экономического развития и торговли И. Матеров. Вот что о ней думают специалисты:

Андрей Диянский, сотрудник Института экономики РАН:

– Из высокоинтегрированной экономики мы получили экономику мелких лавочек и лавчонок с таким же лавочным сознанием. Отсюда, наверное, столь незначительный объем ВВП, который сейчас имеем. Под громким названием «Концепция» должны быть прорывные экономические идеи. Их в документе Правительства нет.

Сергей Колесников, депутат Государственной думы РФ:

– Если государство отказывается от экономических рычагов, оно теряет управление. Это доказано мировой практикой. Вспомним хотя бы лауреата Нобелевской премии Леонтьева. Он когда-то работал в Госплане СССР, перенес его опыт на рыночную почву. Тем самым фактически вывел из прорыва экономику США. Но что особенно поражает? В стратегии Правительства вообще не просматривается человек.

Владимир Лищук, председатель проблемной комиссии «Фундаментальная основа общественного здоровья» Академии медицинских наук:

– Я тщательно изучил программу Грефа. Могу сказать: если наше государство отказывается управлять своей экономикой, тогда этим займутся другие. В России сверхсмертность. За годы перестройки мы потеряли четыре миллиона человек. Снижается и качество здоровья: интеллектуального, духовного, эмоционального. Вот о чем нужно думать, когда пишешь программы.

Дмитрий Львов, академик-секретарь Отделения экономики РАН:

– У нас не действует рыночный механизм. А как его запустить, если то, что должно принадлежать всем, присвоено горсткой финансовых олигархов? Ученые неоднократно указывали: главное, что определяет стратегию развития, – национальное имущество страны. Независимо от форм собственности, налоговой системы нужно всячески развивать инициативу людей, их желание работать. Одновременно установить железное правило: ресурсы, посланные нам, как говорится, от Бога, должны принадлежать всем. Если бы Правительство, Минэкономразвития разделяли эту позицию, многое в стране выглядело бы иначе. Закройте лазейки незаконной утечки капитала. Иначе опять встанет вопрос: у кого брать взаймы? Вот это либеральное безрассудство меня особенно тревожит.

Валерий Сайкин, председатель Комитета Государственной думы по труду и социальной политике:

– Хотел бы спросить, что мы тут обсуждаем: как выходить из кризиса или как жить в его условиях? Правительство озабочено лишь обслуживанием внешнего долга. Из программы Минэкономразвития неясно также, куда исчезли нефтедоллары. Складывается впечатление, что в Правительстве нет людей, имеющих опыт организации масштабной хозяйственной деятельности» [РФ сегодня. 2001. № 9].

«На смену ущербным неолиберальным рыночным реформам должна прийти идеология достойного существования и раскрепощения творческого фактора», – утверждает академик-секретарь Отделения экономики РАН Дмитрий Львов.

Мы постоянно слышим заунывную песнь: в бюджете не хватает средств ни на что, потому что все по воде вилами писано. Опять ставка на экспорт природных ресурсов. Привязка к мировым ценам на нефть. Из расчета 21,5 долл. за баррель. А ежели, как это было в начале прошлого года, она подешевеет до 16 долл.? После войны в Ираке это весьма вероятно. Да и когда нефть стоит около 30 долл., намного ли мы стали богаче?

Паникуют регионы. Когда-то доходы с центром они делили пополам. Теперь соотношение 56: 44 в пользу центра. Зато по расходам – наоборот.

«Величайшее» достижение Правительства – ослабление налогового бремени – касается только тех налогов, которые собирают регионы. С 1 июля 2003 г. введен новый порядок взимания налога на прибыль, и теперь предприятия вправе отказаться от авансовых платежей, которые идут в региональную казну. С 1 октября 2003 г. запланировано повышение зарплаты бюджетникам на 33 %. Только финансировать это придется регионам. Без поддержки Москвы не обойдешься. А между тем фонды финансовой поддержки и компенсации сокращаются. Субсидии по оплате жилья и услуг ЖКХ сохраняются в прежнем объеме, а компенсации на неминуемое повышение тарифных ставок почему-то не предусмотрены.

О какой реформе ЖКХ может идти речь? Почти все предприятия ЖКХ на грани банкротства. Затраты по-прежнему лежат на региональных бюджетах. А денег нет. Губернаторы не знают, где их взять хотя бы на зарплаты. Есть большие сомнения в том, что параметры бюджета будут реализованы. Для трети расходов и вовсе нельзя найти никаких объяснений и обоснований.

Не определен порядок формирования и использования средств государственного финансового резерва. Ни Государственная дума, ни Счетная палата не могут понять, почему резерв в первом полугодии сократился вдвое. Спор идет не вокруг тех или иных цифр, все дело в принципах формирования бюджетной политики.