Коллектив авторов - Правовые средства противодействия коррупции. Научно-практическое пособие

Формирование судебного корпуса начинается с отбора кандидатов на должность судьи при сдаче ими квалификационного экзамена. Федеральный закон «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» достаточно подробно определял порядок работы экзаменационных комиссий, но состав их формировался только из судей, что могло способствовать субъективному подходу к кандидатам на должность судей.

3 декабря 2011 г. принят Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности экзаменационных комиссий по приему квалификационного экзамена на должность судьи». Федеральный закон «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» был дополнен статьей 11.1, существенно изменяющей формирование экзаменационных комиссий по приему квалификационного экзамена на должность судьи.

Состав экзаменационной комиссии отныне формируется не только из числа судей судов общей юрисдикции и судей арбитражных судов, но также из юристов, не входящих в судебное сообщество. Четвертую часть членов комиссии составляют преподаватели юридических дисциплин общеобразовательных учреждений высшего профессионального образования, научные работники, имеющие ученую степень по юридической специальности, представители общероссийских общественных объединений юристов. Эти члены экзаменационной комиссии являются представителями юридической общественности, избираются по представлению Председателя Верховного Суда РФ и Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ – в отношении членов Высшей экзаменационной комиссии и по представлению председателей соответствующих судов среднего звена – при формировании экзаменационных комиссий субъектов Федерации. Предложения об избрании представителей юридической общественности поступают от образовательных учреждений, научных организаций, общественных объединений юристов.

Таким образом, устанавливается форма социального контроля за формированием судейского корпуса.

Коррупционная опасность усматривается также в условиях назначения на должность председателей судов среднего звена (верховных судов республик, краевых, областных судов и т. д.). Они назначаются на должность Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ или Председателя Высшего арбитражного суда, основанному на заключении соответствующих квалификационных коллегий судей, согласованному с законодательными (представительными) органами субъектов Федерации, на территории которых они находятся. Председатели судов назначаются на определенный срок.

Оценивая сложившуюся практику, М. Барщевский и А. Толкунов приходят к выводу о зависимости кандидатов на должность председателя суда от тех, кто их представляет к избранию. «Кандидат на должность председателя суда испытывает колоссальное давление со стороны всего лишь инспектора, который пишет представление на продление полномочий. Или не пишет». [138]Такое положение усугубляет его зависимость и облегчает возможность оказания давления при осуществлении правосудия. Если же председателя суда будут выбирать судьи, в коллективе которых он работает, выбранный председатель суда будет учитывать только требование закона и мнение своих коллег-судей. При этом он не сможет оказывать на них давление, поскольку в ином случае ему будет отказано в доверии при очередном избрании.

Поэтому обязательно необходимой антикоррупционной мерой было бы избрание председателей судов всех уровней самими судьями данного суда. Не случайно юридической общественностью критически воспринято изменение порядка формирования Конституционного Суда РФ, замена избрания Председателя Суда его коллегами – членами Конституционного Суда назначением его Федеральным Собранием.

С рассматриваемых позиций отрицательно расценивается принцип формирования судебного корпуса мировых судей. Далеко неоднозначно отношение к порядку формирования корпуса мировых судей. Принцип организации мировой юстиции – максимальное приближение судов к населению.

Закон «О мировых судьях в Российской Федерации» предполагает альтернативы принципа формирования судейского корпуса: либо избрание на должность мирового судьи населением соответствующего судебного участка, либо назначение на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федерации (ст. 6 Закона «О мировых судьях в Российской Федерации»). На практике все субъекты Российской Федерации пошли по пути назначения мировых судей. Однако именно для мировых судей как судебного института, максимально приближенного к населению, наиболее целесообразен принцип прямых выборов населением, проживающим на территории соответствующего судебного участка. Поэтому преобладает мнение о необходимости внести в федеральное законодательство изменения и закрепить только этот способ формирования корпуса мировых судей.

Принцип назначения мировых судей вместо их избрания имеет и другие отрицательные стороны.

Некоторые субъекты Федерации воспринимают ст. 6 ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» о назначении мировых судей на должность законодательным (представительным) органом государственной власти как предоставление им права устанавливать порядок назначения судей по своему усмотрению, соблюдая лишь единственное требование – чтобы те назначались на должность законодательной властью субъекта Федерации (учитывая, что ни в одном регионе не предусмотрено избрание мировых судей населением).

В результате в настоящее время в некоторых субъектах Федерации действуют законы, наделяющие высших должностных лиц региона или руководителей исполнительных органов государственной власти правом представления кандидатур на должность мировых судей.

В Республике Калмыкия, например, кандидатуру на назначение мировым судьей вносит глава республики по представлению Председателя Верховного суда Калмыкии.

Законом «О мировых судьях Калужской области» от 15 июня 2000 г. (в редакции Закона от 11 января 2011 г.) устанавливается, что мировой судья назначается на должность Законодательным собранием области. Однако решение о назначении на должность мирового судьи соответствующего судебного участка должно быть принято только после получения согласия или соответствующего заключения губернатора Калужской области о возможности финансового и материально-технического обеспечения деятельности аппарата мирового судьи.

Это означает, что у губернатора есть возможность повлиять на избрание конкретного кандидата на должность мирового судьи под предлогом отсутствия таких возможностей.