Коллектив авторов - Правовые средства противодействия коррупции. Научно-практическое пособие

В случае с гражданско-правовыми средствами противодействия коррупции именно обе указанные модели поведения государства мы можем наблюдать сегодня в России: государство не надеется на частный интерес при преодолении бизнес-коррупции, а стремится усилить публичное начало в гражданско-правовом регулировании. На это накладывается и специфика развития нашего гражданского законодательства, которое хотя и исходит из указанного выше метода регулирования, но, выйдя из «советской» шинели, сохраняет неоправданно много императивного начала в регулировании определенных отношений.

Таким образом, при использовании гражданско-правовых средств противодействия коррупции в бизнес-организациях наиболее «выпукло» проявляется взаимодействие публичного и частного при регулировании отношений. И здесь надо сказать, что основным предметом воздействия гражданско-правовых средств противодействия коррупции в бизнес-организациях является система управления юридического лица, которая включает в себя как систему органов юридического лица, через которую реализуется его правосубъектность (осуществляется волеобразование и волеизъявление), так и систему нормативных положений, регулирующих процедуры подготовки, принятия и исполнения управленческих решений работниками юридического лица, а также иными лицами, действующими по договору с юридическим лицом.

Отсюда и специфика используемых средств. Конечно, прежде всего, к гражданско-правовым средствам противодействия коррупции в бизнесе относится сама, условно говоря, правовая норма . Но этот тезис требует пояснения: к правовым средствам, которые признает право (правовая норма), можно отнести: правовой режим, управленческое решение, внутрикорпоративный (локальный) акт, договор, юридическая ответственность в различных формах, институт недействительности в гражданском праве (сделок, управленческих решений) и др.

Конкретизируя указанный общий перечень наиболее распространенных правовых средств, отметим, что к числу основных гражданско-правовых средств противодействия коррупции в бизнес-организациях можно отнести:

– установление правового режима регулирования конфликта интересов для совершения гражданско-правовых сделок и иных действий (правовое средство здесь – правовой режим, институт недействительности, ответственность в форме возмещения убытков). Следует отметить, что речь идет именно об установлении специального правового режима , поскольку конфликт интересов – понятие не просто межотраслевое, оно в полной мере общее для всех отраслей права. Конфликт интересов в конфликтологии понимают как «противоборство, основанное на столкновении интересов различных социальных субъектов» («в конфликте интересов сталкиваются цели, интересы, а подчас и мотивы поведения людей»). [169] Д. И. Дедов указывает, что под конфликтом интересов можно понимать «общепринятый термин, обозначающий противоречие между интересами, которые защищены правом и должны быть удовлетворены действиями другого уполномоченного принципалом лица (поверенного, агента, директора, доверительного управляющего), и личными интересами этого уполномоченного». [170]Между тем, общего определения конфликта интересов в нашем праве нет. Анализ различных нормативных актов показывает, что конфликт интересов определяется всякий раз для решения какой-то совершенно конкретной проблемы, решаемой принятием соответствующего нормативного акта;

– правовые нормы, устанавливающие ответственность членов органов управления за причинение убытков хозяйствующим субъектам (здесь правовые средства не только материальные – сама норма, но и процессуальные – иск участников хозяйствующего субъекта или самого хозяйствующего субъекта к членам органа управления);

– правовые нормы, обязывающие принимать кодексы этики, корпоративного поведения и иные кодексы, направленные на регулирование поведения членов органов управления и иных работников юридического лица (правовые средства здесь: норма, управленческое решение, внутрикорпоративный акт и договор);

– правовые нормы, регулирующие управление в юридическом лице и, прежде всего, такую подсистему управления как контроль (система органов и организаций контроля и аудита, как входящих в структуру организации, так и действующих с ней по договору, а также совокупность процедур, в соответствии с которыми такие органы и организации осуществляют контрольную, ревизионную и аудиторскую деятельность ). Государство здесь действует двумя методами: прямо предписывает определенные организационные модели или стимулирует к определенному поведению через принятие юридическим лицом (его органами) определенных управленческих решений (правовое средство здесь: сама норма, система правовых предписаний, а также управленческое решение и договор);

– правовые нормы (позитивные обязывания), устанавливающие специальный конкурентный порядок совершения сделок конкретными субъектами (правовое средство здесь: сама норма, система правовых предписаний, управленческое решение, договор);

– правовые нормы, содержащие ограничения и запреты на участие некоторых категорий граждан в хозяйствующих субъектах (правовое средство здесь: норма и индивидуальные предписания государственных регулирующих органов).

Рассмотрим указанные правовые средства подробнее. [171]

Коррупция в среде бизнеса , называемая в экономической теории оппортунистическим поведением, есть не что иное, как конфликт интересов лиц, работающих в коммерческих и некоммерческих организациях с интересами этих организаций и/или их основных бенефициаров .

Как отмечалось, конфликт интересов – понятие общее для права в целом, однако регулируется оно в нашем праве специально для каждой отдельной ситуации. Роль гражданского права – установить специальный режим для совершения сделок прежде всего, а также управленческих решений, принимаемых органами юридического лица.

Проблема состоит в следующем.

Во-первых, никакого общего для гражданского права определения конфликта интересов нет.

Во-вторых, многие определения конфликта интересов, которые мы встречаем в нормативных актах, рассчитаны как на отношения, регулируемые гражданским правом, так и на отношения, регулируемые правом трудовым, т. е. они носят межотраслевой характер. [172]

В-третьих, в нашем праве имеются институты, которые направлены на регулирование конфликта интересов при совершении сделок, что признано и в теории и в судебной практике, но при регулировании режима которых понятие «конфликт интересов» не используется.