Алексей Цыганов - Сокращение издержек на персонал

Представительный орган работников должен предупредить работодателя в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня до проведения предупредительной забастовки. При этом следует исходить из того, что ст. 14 ТК РФ порядок исчисления сроков поставлен в зависимость от возникновения или прекращения трудовых прав и обязанностей, которые в силу ст. 16 ТК РФ возникают между работником и работодателем на основании трудового договора.

В иных случаях необходимо руководствоваться общим правилом исчисления срока, течение которого начинается на следующий день после календарной даты его начала.

Так, в определении Верховного Суда РФ от 31.08.2007 № 6-Г07-7 рассматривается следующая ситуация. В ходе судебного разбирательства установлено, что постановлением конференции работников предприятия от 15.05.2007 была объявлена предупредительная забастовка на 21 мая 2007 г. с 9 до 10 часов. Предупреждение было направлено и вручено работодателю 16 мая 2007 г. Поскольку рабочими днями являлись 17 и 18 мая, а 19 и 20 мая были выходными, суд принял обоснованное решение о пропуске представительным органом срока предупреждения работодателя об объявлении часовой предупредительной забастовки.

О начале обычной забастовки работодатель должен быть предупрежден также в письменной форме не позднее чем за 10 календарных дней.

Если деятельность вашего предприятия связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и т. д., законодатель предусмотрел гарантии для безопасности общества.

Так, статья 412 ТК РФ прямо предусматривает обязанность выполнения минимума необходимых работ (услуг) в организациях, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и соблюдением жизненно важных интересов общества. Трудовой кодекс РФ не содержит конкретного перечня производств и сфер деятельности, которые необходимо отнести к обеспечивающим жизнеспособность общества.

На практике к ним относят медицинские учреждения, предприятия связи и транспорта, предприятия по производству, транспортировке, распределению электроэнергии, газа, воды, некоторые коммунальные службы.

Помимо этого в период забастовки должна быть обеспечена работа машин и оборудования, остановка которых представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Перечень минимума необходимых работ (услуг) в каждой отрасли экономики разрабатывает и утверждает федеральный орган исполнительной власти. Порядок разработки и утверждения такого минимума определен постановлением Правительства РФ от 17.12.2002 № 901 «О порядке разработки и утверждения перечня минимума необходимых работ (услуг) в отрасли (подотрасли) экономики, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах».

Минимальный набор работ, проводимых в период забастовки, определяется соглашением сторон трудового спора совместно с органом местного самоуправления на основе перечней минимума необходимых работ (услуг) в пятидневный срок со дня принятия решения об объявлении забастовки. Включение вида работ или услуг в перечень должно быть мотивировано вероятностью причинения вреда здоровью или угрозой жизни граждан. Нельзя включать работы или услуги, не предусмотренные соответствующими перечнями.

Конституция РФ гарантирует работникам и трудовым коллективам право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку (ч. 4 ст. 37). Осуществление права на акцию протеста не должно нарушать права и свободы других лиц и может быть ограничено федеральным законом, но лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 17, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

Исходя из этого при решении вопроса о незаконности проведения забастовки судам следует иметь в виду, что ограничение права на забастовку в указанных случаях допустимо лишь для тех категорий работников, в отношении которых с учетом характера их деятельности и возможных последствий прекращения работы необходимость запрета на проведение забастовки прямо вытекает из названных выше положений Конституции РФ. Ограничение права на забастовку б о льшего круга работников, чем это необходимо для достижения целей, является неправомерным (п. 12 постановления Пленума ВС РФ от 31.10.1995 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»).

В соответствии со ст. 55 Конституции РФ являются незаконными и не допускаются забастовки:

– во время действия военного или чрезвычайного положения;

– в организациях, непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств или оборудования;

– в организациях, непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение), в том случае, если проведение забастовок создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей (см. определение ВС РФ от 17.02.2006 № 60-Г06-3, в котором суд оставил без изменения решение Камчатского областного суда о признании незаконной забастовки работников тепловых сетей, начавшейся 26 октября, ввиду того, что объявление и проведение забастовки, связанной с ограничением подачи тепловой энергии в детские сады, больницы и иные административные здания, перед наступлением зимы в районе Крайнего Севера создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей района. В силу ст. 55 Конституции РФ и п. «б» ч. 1 ст. 413 ТК РФ это является достаточным основанием для признания забастовки незаконной).

В соответствии со ст. 413 ТК РФ забастовка является незаконной, если она объявлена без учета сроков, процедур и требований, предусмотренных Трудовым кодексом РФ. На практике это наиболее распространенное основание признания забастовки незаконной.

К числу процедурных нарушений, которые могут повлечь признание забастовки незаконной, относятся:

– объявление забастовки без проведения примирительных процедур (определение Верховного Суда РФ от 26.08.2005 № 93-Г05-14, где указано, что несоблюдение требований о проведении примирительных процедур является основанием признания забастовки незаконной в соответствии с ч. 3 ст. 413 ТК РФ);

– нарушение сроков, предусмотренных ст. 399–410 ТК РФ;

– объявление забастовки с нарушением порядка, предусмотренного ст. 410 ТК РФ;

– проведение забастовки без определения минимума необходимых работ (услуг) или с нарушением соглашения о минимуме (ч. 8 ст. 412 ТК РФ);

– невыполнение требований ст. 412 ТК РФ об обеспечении общественного порядка, сохранности имущества, продолжения работы машин и оборудования, остановка которых представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей;