Светлана Иващенко - Основы государственного и муниципального управления

Современная теория и практика государственного управления вобрали в себя идеи великих древних мыслителей Платона и Аристотеля, а также философов эпохи Возрождения и Нового времени (итальянского дипломата и мыслителя Н. Макиавелли, английского педагога и философа Дж. Локка, французов Ш. Монтескьё и Ж.-Ж. Руссо, основоположника американской демократии Т. Джефферсона, немецких философов И. Канта, Г. Гегеля, экономистов и философов К. Маркса и М. Вебера), а также ученых ХХ в. (например, итальянского экономиста и социолога В. Парето, одного из создателей популярной сегодня теории элит ).

Выдающийся вклад в развитие теории эффективного и справедливого государственного управления внесли российские политические теоретики и государственные деятели Б.Н. Чичерин, Н.И. Лазаревский, А.Д. Градовский, Н.М. Коркунов, П.А. Столыпин, С.Ю. Витте и др.

В настоящее время существует довольно обширная научная и методологическая литература по различным аспектам государственного управления и государственной политики. Как правило, основное внимание в этих работах уделяется изучению таких актуальных вопросов, как:

♦ процесс разработки и осуществления государственной политики;

♦ содержание, анализ и оценка политики в определенных областях;

♦ результаты и последствия реализации государственной политики.

Государственное управление – сложнейший феномен. Образующие его подсистемы представляют собой самостоятельные сложные целостности (элементы), поэтому правильно избранные принципы и методы при анализе системы государственного управления обеспечивают обоснованные теоретические выводы, которые используются в общественной практике.

В основе методологии исследования механизма государственного управления лежат следующие научные подходы: системный, институциональный, функционально-структурный, элитологический, культурологический.

Системный подход – это исследование объекта как системы. Система – это целостный комплекс взаимосвязанных элементов, причем как целостность он приобретает новые свойства, не содержащиеся в образующих ее элементах. Системный подход к изучению госуправления позволяет представить его в виде совокупности нескольких сложных социальных подсистем, которые условно можно назвать как:

♦ система управляющая – государство как субъект управления;

♦ система управляемая – общество (объект);

♦ система взаимодействия – различные институты государства и общества.

Институциональный подход . Институционализм – это направление экономической и социально-политической теории первой половины ХХ в. При институциональном подходе предметом изучения избирается совокупность институтов, учреждений, участвующих в разработке и осуществлении управленческих решений: госорганов различных уровней, институтов политического опосредования (партий и движений, групп интересов, социальных институтов и др.).

Функционально-структурный подход предполагает концентрацию внимания на выявлении функций исследуемого объекта, их классификации, дифференциации структурных подразделений, организационных ресурсов госорганов и всей системы управления в целом. С точки зрения функционального подхода государство представляет собой совокупность функциональных сфер, обеспечивающих целостность и воспроизводство общества в целом.

Элитологический подход основан на актуализации вопроса о том, кто (какие люди) составляет элиту, осуществляет власть над экономическими ресурсами, управляет страной, доминирует в правотворческой и правоприменительной политике. Изучаются отдельные группы государственных деятелей, партийных функционеров, чиновников и т. д.

Культурологический подход предполагает анализ процесса принятия и осуществления государственно-управленческих решений под углом зрения политической и профессиональной культуры. Исследуются нравственные ценности, принципы, убеждения, нормы морали, поведения государственного служащего, т. е. то, что составляет его этический кодекс.

Каждый из указанных подходов может быть избран при проведении научно-исследовательской работы. В данном пособии в основе методологии исследования механизма государственного управления лежат системный и институциональный подходы, функционально-структурный анализ , что позволяет выявить набор функций, которые государственный орган правомочен осуществлять, установить, какие структурные подразделения реализуют эти функции, насколько эффективна их деятельность и т. д.

Конкретные методы исследованияизбираются в зависимости от его цели и задач. В исследованиях государственного управления к числу основных следует отнести методы моделирования, историко-логического анализа, причинного анализа, который употребляется для выявления цепочки причинно-следственной связи, и др.

Использование данных методов в исследовании государственного управления позволяет рассматривать его в широком социально-политическом смысле как тип социального управления в сфере государственной жизни общества, как деятельность государства по осуществлению его властной и других функций всеми органами, институтами всех ветвей власти.

Таким образом, в соответствии со сложившимся пониманием государственное управление – категория многоплановая, имеющая социальные, социально-политические и политико-правовые аспекты.

В современной юридической литературе имеется более узкое понимание государственного управления, определяемого только как форма осуществления функций государства, как вид государственной деятельности, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть. Такой подход аргументируется тем, что понятие «государственное управление» не содержится в Конституции РФ в силу изменения задач и функций современного типа устройства государства, отказавшегося от тотального управления обществом. Как уже было выше отмечено, оно заменено понятием «исполнительная власть». Вместе с тем ученые-юристы справедливо подчеркивают, что государственное управление – реальность, без которой не может работать государственный властный механизм.

Государственное управление функционирует не в виде отдельных элементов, а как единая взаимосвязь их образований, т. е. системно .

В государственном управлении задействовано множество государственных органов и общественных структур, большое количество должностных лиц и иных служащих. В нем используются финансовые, интеллектуальные и информационные ресурсы.