Коллектив авторов - Цифра и влаcть: цифровые технологии в государственном управлении

Следует отметить, что утверждению ФЦП «Электронная Россия» предшествовали совпавшие по срокам с принятием Окинавской Хартии многочисленные практические шаги в рамках отдельных министерств и ведомств, позволившие, опираясь на ведомственную нормативную и методическую базу, наработать необходимые для успешного выполнения ФЦП опыт и навыки. Ключевую роль в оперативной подготовке и последующей реализации программы «Электронная Россия», по мнению авторов, один из которых в 1998 году был советников Заместителя Председателя Правительства РФ Б.Г. Федорова, сыграли специалисты налоговой службы и нынешний премьер Правительства РФ М.В. Мишустин, работавший сначала помощником, а с августа 1998 года по 2004 год – заместителем руководителя налогового ведомства. В этой должности Михаил Владимирович активно занимался созданием информационно-технологического комплекса МНС. Под его руководством были реализованы получившие широкую известность, но первоначально довольно дискуссионные инновационные проекты, такие как внедрение в массовую практику идентификационного номера налогоплательщика (ИНН) и электронной цифровой подписи (ЭЦП). Работа над ЭЦП, благодаря применению хорошо отработанной в криптографии хэш-функции, позволила сформировать алгоритмическую базу для развития блокчейн-технологий в органах власти. Приведенные пример свидетельствует о том, что уже в начале 2000-х годов в отдельных ведомствах и структурах государства был накоплен богатый опыт внедрения современных ИТ и сложился солидный кадровый ресурс, необходимый для решения сложных информационно-технологических и нормативно-правовых задач развития ИО.

С Мишустиным по праву связывают организацию работы территориальных подразделений МНС по принципу «одного окна» и внедрение других технологических новшеств, ставших, по сути, первым шагом в развитии порталов государственных и муниципальных услуг. При его непосредственном участии были созданы прошедшие международную и российскую сертификацию два центра обработки данных (ЦОД), осуществлялось оснащение ведомства компьютерной техникой, федеральные и региональные налоговые органы были объединены в единую информационно-коммуникационную сеть. К концу 2002 года МНС признавалось экспертами одним из самых прогрессивных, с точки зрения использования современных информационных технологий, ведомств России. О высокой надежности созданной системы свидетельствует тот факт, что за 19 лет работы ЦОД злоумышленникам ни разу не удалось воспользоваться хранящимися в них персональными данными российских граждан [5]. Из рассмотренных публикаций 2002 года видно, что ко времени утверждения проекта «Электронная Россия» в рамках МНС уже были налажены: электронный обмен данными, разработана методология работы автоматизированной системы отбора объектов для выездных проверок, создана система предоставления консультационных услуг с использованием телефонии и интернета, появилась разветвленная информационно-телекоммуникационная инфраструктура [6–11]. Из приведенного выше анализа следует, что ФЦП «Электронная Россия», официально стартовавшая в 2002 году, была продолжением активного развития Информационного общества, начатого на основе подписанной Президентом РФ в составе «Большой восьмерки» Окинавской Хартии глобального информационного общества, и опиралась на прочную базу накопленного МНС в 1998–2002 годах практического опыта.

Как и следовало ожидать, практические наработки министерств и ведомств в системе государственного управления, позволили от ведомственных наработок перейти к новациям федерального уровня, таким как Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2004 г. № 1244-р [12], а также Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 – 2010 годах, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р [13]. В содержательном плане не менее значимой проблемой, оперативное решение которой было необходимо для создания качественно новой эффективной системы электронного взаимодействия органов власти, населения и бизнеса, явилось развитие системы обработки персональной информации россиян. Нормативное правовое закрепление системного решения проблемы было обеспечено принятием федерального закона РФ № 152-ФЗ от 27 июля 2006 года «О персональных данных» [14].

Этим ФЗ и сегодня регулируются основные отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными и региональными органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными муниципальными учреждениями, юридическими лицами и физическими лицами с использованием средств автоматизации, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях. Законом, как известно, допускается обработка персональных данных и без применения указанных выше технических возможностей, если это соответствует характеру совершаемых с использованием средств автоматизации операций, и позволяет осуществлять в соответствии с заданным алгоритмом поиск зафиксированных на материальных носителях, содержащихся в картотеках или иных систематизированных собраниях персональных данных.

Очевидно, что подобный подход к законодательству, наряду с применением новых технологий, сохранявший традиционные формы работы с данными, например, на бумажном носителе, отражал достигнутый на тот момент «переходный» этап развития возможностей ИТ. Такая двойственность, выражавшаяся в одновременном использовании новых и устаревших технологий, отражала желание органов власти снизить обеспокоенность населения трудностями, возникшими у них при освоении непривычных для большинства граждан ИТ.

Принятый закон о персональных данных регламентирует решение еще одной проблемы, вызывавшей обеспокоенность в обществе: порядок доступа к персональной информации, обеспечивающий их надежную защиту от неправомерного использования. Тот факт, что создание системы электронных услуг населению стартовало с «персональных данных», свидетельствует, с одной стороны, о понимании органами власти важности наличия достоверной информации о населении, включая трудовые ресурсы, а с другой, говорит об их стремлении снизить уровень тревожных ожиданий общества, связанных с возможностью утечки конфиденциальных сведений о гражданах и негативными последствиями их несанкционированного публичного использования.

Одновременно с федеральным законом № 157-ФЗ 27 июля 2006 года «О персональных данных» был принят тесно связанный с ним федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» [15], направленный на внедрение новейших информационных технологий и защиту персональных данных от незаконных посягательств. Ценность примененного в данном случае «пакетного решения» заключается в том, что оно синхронизирует разработку решений, касающихся приоритетных аспектов развития информационного общества, указанных вначале исследования. Речь, в этом конкретном случае, идет о персональных данных населения, информационной безопасности, информационно-коммуникационных технологиях и инфраструктуре, и роли власти в решении этих вопросов, что позволяет оптимизировать выбор технологических решений в рамках всех базовых направлений формирования ИО и оперативно решить вызывающие беспокойство населения проблемы.