Людмила Згонник - Антикризисное управление

В 1800 г. принимается «Устав о банкротстве». В дальнейшем нормативно-правовая база несостоятельности в дореволюционной России постоянно совершенствовалась. Законодательство о банкротстве, действовавшее в то время, соответствовало мировым стандартам и играло значительную роль в развитии торговли, промышленности, транспорта и других отраслей.

В послереволюционный период проблема нормативно-правового регулирования банкротства не была решена. В Гражданском кодексе РСФСР 1922 г. появились нормы, предусматривающие регулирование отношений несостоятельности товариществ и частных лиц. Но их реализация на практике была затруднена из-за отсутствия совершенного процессуального законодательства.

Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 28.11.1927 в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР была введена специальная гл. 37 «О несостоятельности частных лиц, физических и юридических», постановлением от 20.12.1929 введены гл. 38 «О несостоятельности государственных предприятий и смешанных акционерных обществ» и гл. 39 «О несостоятельности кооперативных организаций». В то же время законодательство о несостоятельности и банкротстве периода нэпа представляло собой «патологию» российского конкурсного права, поскольку защищало не законные интересы кредиторов, а общий хозяйственный результат.

В годы Советской власти факты банкротства хозяйствующих субъектов официально не фиксировались. Осуществление социалистическим государством политики планового распределения средств позволяло неплатежеспособным предприятиям долгие годы существовать за счет других прибыльных предприятий. В результате перестали функционировать механизмы института банкротства, исчезло и само понятие о них. В 1960-х гг. нормы о банкротстве практически были исключены из законодательства. Только в начале 1990-х гг. в связи с проводимой трансформацией и становлением рыночных отношений стал восстанавливаться институт банкротства.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 20.05.1994 № 498 «О некоторых мерах по реализации законодательства о несостоятельности (банкротстве) предприятий» предприятия-должники подлежали выявлению и контролю, но не ликвидации. В документе официально была закреплена система критериев для оценки платежеспособности и финансового состояния предприятия.

Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве) от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ (далее – Закон о банкротстве) в соответствии с Гражданским кодексом РФ устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов. Действие данного Закона распространяется на юридические лица, которые могут быть признаны несостоятельными (банкротами) в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

В соответствии с Законом о банкротстве гражданин считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены, и если сумма его обязательств превышает стоимость принадлежащего ему имущества. Юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

Дела о банкротстве рассматриваются арбитражным судом. Дело о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом при условии, что требования к должнику – юридическому лицу в совокупности составляют не менее 100 тыс. руб., к должнику – гражданину – не менее 10 тыс. руб.

Правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом обладают должник, конкурсный кредитор, уполномоченные органы. Право на обращение в арбитражный суд возникает у конкурсного кредитора, уполномоченного органа по денежным обязательствам с даты вступления в законную силу решения суда, арбитражного суда или третейского суда о взыскании с должника денежных средств; у исполнительного органа по обязательным платежам – по истечении 30 дней с даты принятия такого решения.

Как свидетельствует практика большинства зарубежных стран (Австралия, Великобритания, Канада, Нидерланды, США, Швеция и др.), одним из базовых элементов современной системы регулирования несостоятельности (банкротства) является наличие специальной правительственной структуры (учреждения) с конкретными обязанностями по вопросам банкротства, способного контролировать действия законодательных органов и представлять соответствующие рекомендации правительству относительно действий государства в данной области 28 28 Анализ международного опыта санации и банкротства предприятий представлен также в: Основы антикризисного управления предприятиями: Учеб. пособие / Под ред. Н. Н. Кожевникова. – С. 64–69; Михайлов Л. М. Указ. соч. С. 24–40. .

К числу наиболее часто встречающихся функций и полномочий государственных органов регулирования банкротства зарубежных стран относятся следующие:

• Разработка законодательства о банкротстве и выступление в этой сфере с законодательной инициативой.

• Сбор, анализ и представление правительству статистической информации по делам о несостоятельности.

• Сбор и анализ результатов осуществления и последствий различных решений по делам о банкротстве.

• Выработка рекомендаций органам государственной власти относительно государственной политики в сфере несостоятельности.

• Организация системы подготовки, оценки профессионального уровня и лицензирования специалистов по банкротству.

• Разработка и обеспечение утверждения шкалы и правил вознаграждения арбитражных и конкурсных управляющих.

• Организация контроля таких аспектов деятельности арбитражных и конкурсных управляющих, как соблюдение профессиональных этических норм; отчетность по выявленным активам; соответствующее и своевременное инвестирование денежных поступлений; соответствующее распределение средств от реализации активов; правильное признание исков; сохранение или аннулирование бухгалтерской отчетности, утверждаемое судом; получение вознаграждения строго в соответствии с утвержденной шкалой и правилами.