Людмила Згонник - Антикризисное управление

• Консультирование судей, юристов и специалистов по банкротству.

• Осуществление функций конкурсного управляющего в случае ликвидации предприятий с малыми активами.

• Обеспечение выплат задолженности по заработной плате и выходным пособиям сотрудникам несостоятельных предприятий в случае нехватки объема конкурсной массы.

• Контроль и обеспечение адекватности информации о предприятиях-должниках, представляемой судам.

• Контроль качества управления несостоятельными предприятиями, выявление случаев недобросовестного или некомпетентного управления, принятие мер по дисквалификации недобросовестных директоров (управленцев).

• Защита интересов общества путем выявления серьезных нарушений в управлении предприятиями (например, манипуляций с акциями на бирже, незаконного отчуждения активов) и вмешательства в дела таких предприятий, вплоть до возбуждения в судах дел об их банкротстве.

• Защита интересов больших групп мелких кредиторов (вкладчиков, акционеров) при осуществлении процедур несостоятельности (банкротства) 29 29 См.: Бандурин В. В., Ларицкий В. Е. Проблемы управления несостоятельными предприятиями в условиях переходной экономики. – М.: Наука и экономика, 1999. – С. 26–27. .

Как правило, компетенция и функции государственных органов по банкротству установлены законом. Однако государственные органы, регулирующие банкротство в отдельных странах, имеют свои специфические особенности. Так, государственные органы по банкротству стран Европейского Союза обладают полномочиями подавать в Суд Европейского Союза запросы относительно постановлений Суда о толковании положений Европейской Конвенции по банкротству.

В Австралии государственным органом по банкротству является государственная Комиссия по корпоративным делам, которая имеет следующие полномочия:

• анализировать финансовое состояние предприятий, подвергаемых процедурам несостоятельности;

• обеспечивать адекватность информации о предприятиидолжнике;

• делать заключения о мере и объеме ответственности директоров предприятия-должника за доведение предприятия до банкротства;

• дисквалифицировать виновных директоров самостоятельно, либо ходатайствовать о такой дисквалификации в суд.

В Великобритании государственное регулирование банкротств осуществляет Служба несостоятельности, которая входит в систему Министерства торговли и промышленности. Функции этой Службы следующие:

• лицензирование специалистов по делам о банкротстве;

• получение статистических данных от судов и от назначенных арбитражных и конкурсных управляющих для составления базы данных не только по количеству и отраслевой принадлежности банкротств, но и по результатам решения дел о банкротстве, чтобы решения, которые будут приниматься в будущем, были лучше обоснованы и подкреплены соответствующей информацией;

• осуществление функций конкурсного управляющего в случае нехватки активов подвергаемого процедуре банкротства предприятия-должника для оплаты вознаграждения конкурсного управляющего из числа независимых профессионалов;

• выявление вероятных причин банкротства предприятия-должника и понесения им убытков;

• установление причин незаявления о банкротстве директорами предприятия-должника, как только стало ясно, что спасение бизнеса невозможно;

• проверка документации любой компании в случае поступления жалоб от клиентов, партнеров должника или общественности;

• предписание неблагополучным предприятиям пройти аудиторскую проверку и назначение определенных аудиторов за счет компании;

• право добиваться ликвидации любого предприятия в случае, если Служба несостоятельности пришла к выводу, что это соответствует интересам общества (около 1 % всех банкротств в Великобритании);

• право после каждого случая банкротства требовать и получать от конкурсного управляющего отчет о деятельности руководителей предприятия-должника; в случае выявления злоупотреблений и некомпетентности обращаться в суд с требованием о дисквалификации такого директора на срок до 15 лет;

• право возбуждать в судах дела о судебном преследовании предприятий-должников.

В Канаде существует специализированный государственный орган по делам о банкротстве – «Институт суперинтендантов по несостоятельности», подчиненный правительству страны. В компетенцию данного органа входит следующее:

• законодательная инициатива по вопросам несостоятельности;

• обобщение опыта и практики дел о банкротств в стране;

• разработка и контроль соблюдения единого профессионального стандарта арбитражных и конкурсных управляющих;

• лицензирование, контроль деятельности и отзыв лицензий у специалистов по делам о банкротству;

• возбуждение дел о банкротстве в судах.

В Соединенных Штатах Америки существует многолетний опыт государственного регулирования банкротств. С 1934 г. роль государственного органа по банкротству стала выполнять Комиссия по биржам и ценным бумагам (КБЦБ) правительства США. С 1938 г. ее функции, зафиксированные в Законе о банкротстве, следующие:

• выступать в качестве эксперта и (или) консультанта судов по банкротству;

• выступать стороной в судопроизводстве по делам о банкротстве с правом выдавать обязательные заключения по планам реорганизации предприятий-должников;

• рекомендовать судам по делам о банкротстве кандидатуры внешних управляющих;

• возражать против утверждения судом плана реорганизации при наличии злоупотреблений со стороны предприятия-должника.

В ряде случаев КБЦБ вмешивалась в условия продажи действующих неплатежеспособных предприятий, устанавливая свои условий продажи. В 1983 г. в дополнение к КБЦБ как к государственному органу по банкротству в США появились государственные федеральные конкурсные управляющие, задача которых среди прочего состоит в контроле деятельности и оплаты независимых конкурсных управляющих, а также в предотвращении мошенничества и нарушения законности при осуществлении процедур банкротства 30 30 См.: Бандурин В. В., Ларицкий В. Е. Указ. соч. – С. 29. .

Государственный орган по банкротству Швеции находится в единой системе с налоговой службой и органами судебного исполнения и состоит в совместной компетенции Министерства финансов и Министерства юстиции. Этот орган, имеющий отделения во всех провинциях страны, контролирует и регулирует осуществление процедур несостоятельности. Полномочия его таковы:

• выработка и контроль осуществления государственной политики в области банкротств;

• консультирование судов, занимающихся процедурами несостоятельности;