Виталий Воропанов - История государственного управления в России в X – первой половине XIX в. Курс лекций

Рязанскую и московскую правящие семьи связали династические браки. В 1456–1464 гг. наследник рязанского стола, правнук Дмитрия Донского, находился в опеке, в Рязани и рязанских городах правили наместники Василия II. Походы «войной и миром» 1456–1460 гг. возвратили в сферу московского влияния Великий Новгород, титуловавшийся «Господин» и «Государь», принявший соперников Василия II и опиравшийся на поддержку литовских правителей. Договор, заключенный в 1456 г. в Яжелбицах , установил контроль наместников над законодательной и административной деятельностью в Новгороде, запретив составление вечевых документов и обязав должностных лиц заверять грамоты великокняжеской печатью. В 1460 г. Юрию Васильевичу был вручен Довмонтов меч – символ политической власти над Псковом.

В 1459 г. московские воеводы захватили вятские городки Котельнич и Орлов и принудили жителей Вятки осадой признать господство великого князя. В Вятской земле, имевшей, подобно Новгороду, своих бояр, житьих людей и купцов, сложилась особая система органов управления: вече ставило во главе трех главных городов «земских воевод», возлагало военные функции на «ватаманов», судебные – на «подвойских». В 1462 г. Иван III испоместил в Вятской земле в целях усиления контроля над ее администрацией Кара-бека, выходца из Мангытского юрта, ставшего родоначальником местной династии «каринских князей».

Московское великое княжество преобразовалось в Русское государство. Заняв престол, Иван III (1462–1505 гг.) заключил систему обычных междукняжеских договоров ( докончаний ), зафиксировавших соотношение политических сил в Руси. Тверской великий князь «по старине» назвался «братом» московского и обязался не посягать на статус лидера. Рязанский и удельный верейско-белозерский князья признали себя «молодшими братьями». В Ярославле установился режим совместного управления – последнего князя местной династии и московского наместника.

4. Развитие системы государственного управления Московского великого княжества в конце XIV – середине XV в.

Следуя нормам удельно-вотчинных отношений, Иван Калита закрепил владения сыновей (Семена, Андрея, Ивана) и ввел третное управление Москвой, разделив получение доходов в столице. Завещав великокняжеский стол малолетнему сыну, Василий I создал совет в составе княгини-матери Софьи Витовтовны и лояльных князей рода Ивана Калиты. С 1425 г. в Москве осуществлялась общегосударственная чеканка денег, монеты удельных князей стали двуименными. Удельные порядки объективно препятствовали усилению центральной власти: переход на семейный принцип престолонаследия привел к затяжной династической войне 1433–1453 гг. Победу Василия II обеспечили поддержка служилых землевладельцев и развитие великокняжеского аппарата, повысившее эффективность государственного управления. Внутриродовой конфликт завершился смещениями, гибелью или эмиграцией князей, трансформацией системы удельных отношений в Московском великом княжестве. Василий Темный сохранил владения верейско-белозерского князя и создал уделы на семейной основе при доминировании старшего наследника: с 1462 г. администрация Ивана III размещалась в трети Москвы и 16 городах, включая наиболее крупные центры – Великий Новгород, Владимир, Муром, Нижний Новгород, Переяславль, Суздаль и др. Братья великого князя (Юрий, Андрей Большой, Борис, Андрей Меньшой) «держали» 12 городов. По московской традиции удел получила великая княгиня-мать, ставшая владетельницей Романова и Ростова.

Рост престижа центральной власти отражался в эволюции титулатуры правителя. В договоре с польским королем 1449 г. Василий II именовался как великий князь «московский, и новгородский, и ростовский, и пермский и иных». Тенденцию консолидации политического суверенитета, к единодержавию, подтвердила чеканка монет с надписью «Осподарь всея земли Русской», после присвоения княжичу Ивану Васильевичу титула великого князя – «Осподари всея Руси». Термин «осподарь» (господарь, государь) приобрел смысловую нагрузку, отличную от обращения «господин». В делах великий князь традиционно опирался на совет с участием членов семьи, высших иерархов церкви, ближних бояр из старомосковской знати. Личный аппарат оставался тесно связанным с дворцово-вотчинным управлением. Писцы при великом князе с XIV в. именовались дьяками (от греч. diakonos – служитель).

Дмитрий Донской усилил роль центральной власти в Московском княжестве, введя территориальный принцип формирования военных сил, однако бояре и вольные слуги пользовались традиционным правом покинуть его двор, сменив место службы. К середине XV в. при великом князе сложилось особое военно-политическое объединение – государев двор , в составе князей, бояр, детей боярских, представлявших территориальные корпорации служилых людей, и дворян (традиционных дворных слуг), ставший основой вооруженных сил и главным источником кадров управления. Все уровни иерархии Двора пополняли представители литовской и монголо-тюркской знати. Постоянные члены Боярской думы – большие или введенные бояре , замещали высшие должности, возглавляя ведомства дворцового хозяйства и получая доходы «в путь» или «в кормление» с отведенных им территорий – путей (вероятного аналога ордынских даруг) наряду с иными путными боярами и слугами. В составе расширявшейся администрации государева дворца числились должности дворецких, казначеев, конюших, ловчих, окольничих, стольников, чашников и др. В городах служили городовые дети боярские .

В 1373 г. в Москве была упразднена архаичная должность тысяцкого, ведавшего городским ополчением, судебным и финансовым надзором, выражавшего интересы боярской оппозиции. Полномочия тысяцкого унаследовал большой московский наместник , с начала правления Василия II рассматривавший все дела с участием населения, подведомственного великому князю, о тяжких преступлениях, совершенных людьми удельных князей, принимавший доклады подмосковных волостных судей. Административно-территориальная структура Московского великого княжества усложнилась с появлением уездов , делившихся на волости , а также станы, трети, четверти . С 1450-х гг. унификация системы территориального управления ускорилась. В звании наместников и волостелей государевы слуги получали города и волости в кормления в соответствии со знатностью их происхождения и в целях компенсации за ратные труды. Кормления возникли на юго-восточной периферии – в удельных владениях («беляках») монголо-тюркской знати: великий князь посылал наместников в Елатом (Елатьму) и Кадом.