Алексей Казанник - Научная организация управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России. Научно-практическое пособие

Значительно дальше своих современников в исследовании проблем научной организации труда пошел Г. Эмерсон (1853–1931). Он впервые вывел вопросы научной организации труда за пределы предприятия, распространив ее принципы на военное дело, транспорт, домашнее хозяйство. Настоящим открытием стал вывод о необходимости разделения управленческих и производственных функций, о превращении управления в особую профессию, о выделении теории и практики управления в самостоятельную научную дисциплину.

Как один из наиболее ярких представителей школы научного управления Г. Эмерсон уделял значительно больше внимания совершенствованию самой организации труда, чем предметов и орудий труда. «Если мы внимательно рассмотрим американскую организацию, – писал он в 1912 г., – то будет ли это организация правительственная (армия, флот, гражданское управление) или муниципальная, железнодорожная или пароходная, торговая или промышленная, – она везде окажется непроизводительной… Природные наши богатства колоссальны, работники наши толковы, гибки и не боятся труда. Оборудование наше – от фермерских дворов до городских контор, от пишущих машинок до паровозов Маллета, от паровозов до телефонов – великолепно. И тем не менее все эти огромные преимущества в корне обесцениваются огромной непроизводительностью.

В чем состоит предательская болезнь, расточающая наши природные богатства, наши человеческие возможности, способность нашего оборудования? В неправильной организации» 70.

Если эта характеристика организации труда во всех сферах производства и управления, данная Г. Эмерсоном в начале ХХ века применительно к США, была по существу верной, то она была и остается трижды верной применительно к организации общественного производства и управления в России. Практически все наши беды обусловлены плохой организацией труда, как на производстве, так и в сфере управления. Именно организация труда является той «предательской болезнью», которая поразила все органы общественного и государственного организма России.

В начале ХХ века Европа выдвинула своего выдающегося специалиста, теоретика и практика научной организации труда А. Файоля (1841–1925), который проработал около 60 лет в одной из крупнейших французских компаний, а последние 30 лет был бессменным ее руководителем. Он первым пришел к выводу, что теорию организации надлежит применять не только к производству, но и к государственному управлению. Поэтому его с полным основанием можно считать основоположником НОУТ.

Важным научным достижением А. Файоля стал принципиально новый подход к анализу управленческого процесса. В отличие от представителей американской школы научной организации труда, он рассматривал управление как универсальный процесс, состоящий из нескольких взаимосвязанных функций, таких как планирование, организация, руководство, координация и контроль. «Управлять, – неоднократно повторял А. Файоль, – означает предсказывать и планировать, организовывать, распоряжаться, координировать и контролировать» 71.

Однако А. Файоль не ограничивался функциональным анализом управленческого процесса. Он разработал систему универсальных принципов управления, которые стабилизируют структуру организации и выступают по отношению к ее функциям как внутренняя основа управленческого процесса. В качестве составных элементов в систему универсальных принципов управления, как считал автор, входят: 1. Разделение труда; 2. Полномочия и ответственность; 3. Дисциплина; 4. Единоначалие; 5. Единство направления; 6. Подчиненность личных интересов общим; 7. Вознаграждение персонала; 8. Централизация; 9. Скалярная цепь; 10. Порядок; 11. Справедливость; 12. Стабильность рабочего места для персонала; 13. Инициатива; 14. Корпоративный дух 72.

Многие из перечисленных принципов до сих пор не утратили своей практической ценности, несмотря на огромные изменения, которые произошли в организации управления с тех пор, как А. Файоль впервые сформулировал эти принципы.

После октябрьского переворота, когда власть в России захватили большевики, на первое место по своей значимости выдвинулся вопрос о восстановлении разрушенного хозяйства. По иронии судьбы вождям мирового пролетариата, радетелям за народное счастье пришлось внедрять в производство «научные системы выжимания пота из трудящихся», разработанные «прислужниками капитализма», презренными «лакеями денежного мешка». Но, чтобы и капитал приобрести, и идеологическую девственность соблюсти, В. И. Ленин в своей работе «Очередные задачи Советской власти» писал: «…Система Тейлора, – как и все процессы капитализма, – соединяет в себе утонченное зверство буржуазной эксплуатации и ряд богатейших научных завоеваний в деле анализа механических движений при труде, изгнания лишних и неловких движений, выработки правильнейших приемов работы, введения наилучших систем учета и контроля и т. д. Советская республика во что бы то ни стало должна перенять все ценное из завоеваний науки и техники в этой области… Надо создать в России изучение и преподавание системы Тейлора, систематическое испытание и приспособление ее» 73.

Для преодоления «утонченного зверства буржуазной эксплуатации» в системе научной организации труда Ф. У. Тейлора большевики изобрели весьма оригинальный способ. Они создали сеть концлагерей и ввели принудительный труд. Оправдывая социалистическую систему выжимания из человека пота, показывая ее неизмеримые «преимущества» перед буржуазной системой, Ф. Э. Дзержинский разъяснял своим «специалистам» по научной организации труда: «…Закон дает ЧК возможность административным порядком изолировать тех нарушителей трудового порядка, паразитов и лиц, подозрительных по контрреволюции, в отношении коих данных для судебного наказания недостаточно и где всякий суд, даже самый суровый, их всегда или в большей части оправдает». В другом документе «железный Феликс» уточняет: «Кроме приговоров по суду, необходимо оставить административные приговоры, а именно концентрационный лагерь… Я предлагаю оставить эти концентрационные лагеря для использования труда арестованных, для господ, проживающих без занятий, для тех, кто не может работать без известного принуждения, или если мы возьмем советские учреждения, то здесь должна быть применена мера такого наказания за недобросовестное отношение к делу, за нерадение, за опоздание и т. д.» 74

Еще дальше в своих предложениях по использованию принудительного труда в целях построения социализма пошел Л. Д. Троцкий. Выступая на IХ съезде РКП (б), он изложил программу партии о мобилизации рабочих и крестьян в «трудовые части, которые приближаются по типу к воинским частям». Каждый обязан считать себя «солдатом труда, который не может собою свободно располагать, если дан наряд перебросить его, он должен его выполнить, если он не выполнит – он будет дезертиром, которого карают» 75.