Алексей Казанник - Научная организация управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России. Научно-практическое пособие

Исчерпывающие ответы на поставленные самой жизнью вопросы дал, на наш взгляд, К. Маркс. Всякий труд, независимо от того, в какой форме и при каких условиях он совершается, есть, по определению автора «Капитала», расходование человеческой рабочей силы в особой целесообразной форме 13. Труд представляет собой производительное расходование человеческого мозга, мускулов, нервов, энергии рук и т. д., то есть физических и умственных сил человека. Это расходование сил направлено на создание необходимых человеку материальных и духовных благ, производимых с помощью тех или иных средств труда. Составляющими процесса труда являются целесообразная деятельность человека или сам труд, предметы труда и орудия или средства труда. Производство материальных и духовных благ невозможно без соединения всех трех элементов труда 14.

Разновидностью общественно необходимого труда является управленческий труд, который представляет собой целесообразную деятельность человека по принятию управленческих решений, организации их исполнения и осуществлению контроля за ходом их реализации.

В управленческой деятельности заняты государственные и муниципальные служащие, которые реализуют свои функциональные обязанности с помощью специально созданного аппарата управления. Труд служащих отделен от процесса создания материальных и духовных благ и отличается от него своим характером и функциональным содержанием. Он не оказывает непосредственного воздействия на производство, а лишь создает для него благоприятные условия. По сути дела, труд выступает в качестве средства осуществления функций исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, то есть является осмысленной, целесообразной и организованной трудовой деятельностью служащих как субъектов управления.

Управленческий труд как составная часть общественного труда отличается исключительным разнообразием. Тем не менее в нем отчетливо выступают, отмеченные К. Марксом, три составные элемента процесса труда: собственно труд, то есть целесообразная управленческая деятельность; предмет труда – источники и носители служебной информации (всякие материальные вещи и явления, которые несут служебную информацию); средства управления или техника управления, как принято их называть в специальной литературе 15. В процессе соединения всех трех элементов труда вырабатываются характерные для него продукты – управленческие решения и система деловых отношений в коллективе служащих.

Отсюда с логической последовательностью вытекает вывод, что совершенствование существующей организации управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России возможно лишь в трех направлениях: во-первых, в сфере рационализации самого труда служащих; во-вторых, в сфере улучшения источников и носителей информации; в-третьих, в сфере совершенствования организационной, вычислительной и коммуникационной техники управления, обеспечивающей различные виды преобразования информации. Эти направления объективно обусловлены дифференциацией самих элементов процесса управленческого труда 16.

Совершенствование самого труда государственных и муниципальных служащих предполагает:

построение научно обоснованной структуры исполнительных органов государственной и муниципальной власти;

обеспечение правильного подбора и расстановки кадров;

проведение четкого разделения труда между служащими внутри структурных подразделений исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечение их взаимосвязи и взаимодействия;

отделение технических операций от процесса управления;

оптимизация взаимоотношений руководителя и подчиненных;

повышение культуры управления в деятельности исполнительных органов государственной и муниципальной власти;

создание благоприятных условий для работы служащих;

нормирование управленческого труда служащих;

повышение квалификации и проведение своевременной аттестации работников аппарата управления;

приведение в действие системы мотивации управленческого труда;

создание благоприятного социально-психологического климата в коллективе служащих.

Управленческий труд государственных и муниципальных служащих является разновидностью умственного труда. Он охватывает действия по принятию управленческих решений, непосредственному руководству коллективом служащих, контрольно-оценочные и другие операции.

Вспомогательно-технические операции по поиску, обработке и использованию служебной информации не являются элементами процесса управления. Тем не менее информация выполняет в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России исключительно важные функции. Она служит фактическим и юридическим основанием для принятия управленческих решений, отражает процесс их выполнения, фиксирует достигнутые результаты, обеспечивает закрепление во времени, передачу в пространстве определенных сведений, является важным источником для широких научных обобщений, служебных и исторических справок 17. Все управленческие процессы сопровождаются информационным обеспечением в форме устных, письменных или символических действий. «По своей роли в сфере управления, – правильно указывает Г. Э. Слезингер, – информация аналогична нервной системе, обеспечивающей функционирование живого организма. Нет ни одной функции управления, которая могла бы осуществляться без информации» 18.

Работа с информацией в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России занимает значительную часть рабочего времени руководителей, специалистов и вспомогательно-технического персонала. В этой связи принципиально важное значение имеет совершенствование предмета управленческого труда. Без улучшения содержания и форм служебной информации даже организованный по последнему слову науки и техники управленческий труд может затрачиваться на создание документации, не имеющей никакой потребительской стоимости, на поиски и размножение излишней и никому не нужной информации.

Совершенствование предмета управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти включает:

• выработку правильного литературного языка и стиля служебных документов, устных поручений и распоряжений;

• определение состава и видов служебных документов, необходимых и достаточных для информационного обеспечения работы исполнительных органов государственной и муниципальной власти;

• закрепление правовыми средствами основных принципов служебной необходимости составления документов, порядка их подготовки, согласования и утверждения;