Алексей Казанник - Научная организация управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России. Научно-практическое пособие

Специальные принципы можно определить как отправные начала совершенствования существующей организации управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России. На их основе проектируют и создают функциональную систему управления, осуществляют подбор и расстановку кадров, координируют деятельность структурных подразделений аппарата управления и отдельных исполнителей, обеспечивают контроль за ходом реализации управленческих решений и выполнением поручений руководителя. Они не распространяются на работу производственных предприятий, банков и фирм, поскольку процесс совершенствования сложившейся у них организации труда осуществляется не на принципах НОУТ, а на принципах менеджмента, ориентированных на получение максимально высокой прибыли 23. Вполне естественно, что деятельность исполнительных органов государственной и муниципальной власти России не может быть подчинена цели извлечения прибыли.

Методология научных исследований требует, чтобы в научно-практическом пособии были обстоятельно проанализированы все три группы принципов научной организации труда. Для этого надо взять за основу изучения проблем НОУТ наиболее общее определение принципов научной организации труда, последовательно освещая понятия и категории низшего порядка. От общих принципов к отраслевым, от отраслевых – к специальным, таков должен быть путь познания характера и особенностей принципов НОУТ. Однако общие и отраслевые принципы научной организации труда уже детально рассмотрены в специальной литературе. Чтобы не тиражировать исследования других ученых, представляется целесообразным ограничиться характеристикой специальных принципов НОУТ, которые выражают главные цели совершенствования существующей организации управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России.

Первым по своей значимости принципом НОУТ является принцип экономии времени. Если у человека самое дорогое – жизнь, то самое дорогое в жизни человека – время. Его нельзя сохранить в укромном месте, заменить другим ресурсом, заново восстановить или приумножить, передать своим потомкам. Оно обладает свойством необратимости и будет с неизбежностью уменьшаться. Любые непроизводительные затраты времени являются безвозвратными потерями. Единственное, что мы можем сделать для спасения времени, это научиться разумно тратить его. Есть очень меткое выражение: «Того, кто опаздывает, наказывает жизнь».

Время является самым большим богатством человека и одновременно самой большой проблемой. Ее пытались осмыслить выдающиеся умы человечества 24. НОУТ переносит проблему времени из сферы чистого разума в практическую плоскость, подчиняя всю работу по совершенствованию организации управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России принципу экономии времени. Благодаря широкому внедрению методов НОУТ, можно лучше осуществлять свою деятельность, ежедневно выкраивать резерв времени для решения жизненно важных проблем, освобождаться от мелочевки для выполнения действительно руководящих функций. НОУТ в конечном счете – это борьба за время 25.

Принцип экономии времени реализуется с помощью повседневного планирования своей работы, правильного установления приоритетов в решении служебных вопросов, решительного отказа от второстепенных дел, которые могут успешно выполнить служащие более низкой квалификации. С учетом требований данного принципа должны устанавливаться продолжительность совещаний и деловых встреч, формироваться у служащих навыки быстрого чтения и подготовки официальных документов, вырабатываться культура устной речи и телефонных разговоров, личного общения. Он должен служить исходным началом для осуществления комплекса мер по совершенствованию форм разделения и кооперации труда, унификации и регламентации делопроизводства, внедрению средств механизации управленческих процессов 26. Между тем в России практически никто из государственных и муниципальных служащих не ценит время, не стремится его рационально использовать. Социологи подсчитали, что из 8-часового рабочего дня около 5 часов тратится впустую: 80 мин. – на перекуры, 60 мин. – на чаепитие, еще час на болтовню с коллегами. Только в тех управленческих структурах, где была уволена половина служащих, прохождение документов ускорилось, а качество и эффективность труда резко возросли 27.

Вторым важнейшим принципом НОУТ является принцип экономии затрат живого и овеществленного труда. Он требует, чтобы все изменения, вносимые в существующую организацию труда, способствовали достижению практических целей при наименьших финансовых и материальных затратах, созданию наилучших условий труда служащих, внедрению рациональных форм его мотивации, укреплению служебной и исполнительской дисциплины. На его основе решается триединая задача: повышение эффективности управленческого труда, сохранение здоровья и развитие личности служащих.

В нашей стране очень много внимания уделялось экономии затрат овеществленного труда. Еще при советской власти был принят ряд правительственных постановлений об экономии сырья, топлива и электроэнергии, о сокращении и удешевлении государственного аппарата. Вместе с тем вопрос об экономии затрат живого труда не ставился ни в теоретической литературе, ни в практике деятельности органов исполнительной власти. Советский человек был объектом платонической любви и лицемерного обожания. Во имя великой цели построения коммунизма ему предписывалось жертвовать не только элементарными человеческими благами, но и своей жизнью.

Принцип экономии затрат живого и овеществленного труда в своей главной части предполагает создание в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России условий, при которых все служащие могли бы в полном объеме удовлетворять свои насущные потребности. У них не должно возникать проблем с материально-финансовым обеспечением, личной безопасностью, служебной карьерой, спокойной старостью. Если же служащие работают ради удовлетворения простейших физиологических потребностей в пище, жилье и отдыхе, то они не будут стремиться достичь высоких целей, резко повысить эффективность управленческого труда 28.

Третий принцип НОУТ можно сформулировать как принцип научности. Он означает, что любые изменения, вносимые в существующую организацию управленческого труда, должны соответствовать новейшим достижениям науки, техники, передового отечественного и зарубежного опыта 29. Внесению изменений должны предшествовать глубокие всесторонние исследования сложившейся организации управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России, выявление объективных тенденций в ее развитии. На их основе можно выработать практические предложения и рекомендации по совершенствованию организации управленческого труда, научно обосновать комплекс мероприятий по повышению ее эффективности, определить оптимальные пути и средства внедрения их в деятельность исполнительных органов государственной и муниципальной власти России, дать прогнозную оценку конечных результатов. Идеальная модель совершенствования организации управленческого труда на научной основе состоит в том, чтобы расходы по внесению в нее изменений не превышали предполагаемых выгод от ее рационализации.