Алексей Казанник - Научная организация управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России. Научно-практическое пособие

Четвертым принципом НОУТ является принцип комплексности. Он служит главным ориентиром для пропорционального совершенствования всех трех составных элементов процесса управленческого труда: целесообразной деятельности служащих (собственно труда), предмета труда и техники управления. Эти элементы должны совершенствоваться в системе, поскольку каждый из них в отдельности не обладает свойствами и закономерностями, присущими системе управленческого труда в целом. Даже решение частной проблемы НОУТ следует подчинять общим задачам повышения эффективности организации управленческого труда, достижения наилучшего соответствия между всеми ее элементами. Так, например, оснащение исполнительных органов государственной и муниципальной власти России новейшими средствами оргтехники должно производиться одновременно с повышением квалификации служащих, унификацией и регламентацией делопроизводства, улучшением условий труда.

Отступление от требований принципа комплексности НОУТ может привести к дезорганизации всей системы управленческого труда, сделать неэффективными весьма разумные и своевременные мероприятия по ее совершенствованию.

Принцип комплексности НОУТ был в самых общих чертах сформулирован В. П. Терещенко, известным популяризатором идей научной организации труда в США. В одной из своих работ он с неподдельным юмором рассказал, как в отсталой азиатской стране почтамт переоборудовали на американский лад. Повесили синие почтовые ящики для местной корреспонденции, красные – для иногородней и желтые – для международной. Население, следуя призыву администрации почтамта, тщательно раскладывало свою корреспонденцию по соответствующим ящикам, а вечером появлялся старик, вываливал содержимое всех ящиков в один мешок и уносил в сортировочную. Внедрение в работу почтамта новых орудий труда не соответствовало уровню культуры и профессиональной подготовки его работников. Поэтому старик своим непониманием нововведений сводил на нет усилия тысяч людей 30.

Наконец, последним принципом НОУТ является принцип непрерывности совершенствования организации управленческого труда. В его содержании находит свое выражение общая закономерность прогрессивного развития человечества, его движении от низшего к высшему. Прогресс техники управления и информационного обеспечения деятельности исполнительных органов государственной и муниципальной власти России безгранично расширяет творческие возможности служащих, создает объективные предпосылки для их профессионального роста. Но их можно превратить в реальность лишь при условии, что все работы по внедрению НОУТ в практику будут носить постоянный характер, а не превращаться в разовую, непродолжительную кампанию, как это уже неоднократно было в истории нашей страны.

Применение принципов НОУТ в качестве отправных начал совершенствования существующей организации труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России позволит наилучшим образом соединить средства оргтехники и служащих в едином управленческом процессе, резко снизить затраты живого и овеществленного труда, сохранить здоровье людей, рационально использовать рабочее время, обеспечить повышение эффективности управленческого труда, сделать его более престижным и привлекательным.

Это мое мнение, и я его разделяю.

А. Монье

НОУТ как научная дисциплина представляет собой систему знаний о закономерностях совершенствования существующей организации управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти, о способах планомерного и комплексного воздействия на все элементы процесса труда служащих в целях повышения его эффективности. В содержание НОУТ входит определенная совокупность теоретических и практических положений, научные гипотезы, всесторонне отражающие предмет исследования и изложенные в соответствии с законами формальной логики.

Как известно, определить предмет той или иной научной дисциплины – задача весьма трудная. Любое определение остается дискуссионным. Тем не менее можно предположить, что предметом НОУТ является комплекс последовательно обновляемых мероприятий по совершенствованию существующей организации труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России, обеспечивающих реализацию их функций при максимально возможной экономии служебного времени, живого и овеществленного труда. Объектом исследования выступает процесс внесения изменений в организацию труда служащих, предмет труда и технику управления.

НОУТ связана с рядом научных дисциплин, исследующих труд и управленческую деятельность. Особенно тесная связь прослеживается во взаимодействии с эргономикой, экономикой труда и наукой управления.

Понятием «эргономика» обозначается наука о труде. Она изучает функциональные возможности и особенности человека в трудовых процессах с целью создания таких условий и форм организации трудовой деятельности, использования в работе приемов и способов, которые делают труд человека наиболее производительным и вместе с тем способствуют его всестороннему духовному и физическому развитию, обеспечивают комфорт и безопасность работающему, сохраняют его здоровье и высокую работоспособность 31.

Эргономика занимается комплексным изучением трудовой деятельности человека, научным исследованием его роли как «главного средства производства». В таком широком плане трудовая деятельность человека не изучается больше ни в одной из существующих наук 32.

Значительной уже по своему содержанию является экономика труда. В ее предмет входят экономические отношения людей, возникающие в трудовом процессе, прежде всего по поводу организации и оплаты труда. Она изучает методы управления трудом, трудовую ситуацию в стране и отдельных регионах, систему организации и оплаты труда 33.

Наука управления изучает фундаментальные проблемы нормативно-институционного воздействия на общественные процессы в целях преобразования их в соответствии с объективными законами функционирования социальных систем. В качестве составных частей в ее предмет включаются теоретические и практические положения о системе управления, об организации и деятельности субъекта управления, его функциях и структуре, взаимосвязи с управляемыми объектами, о научных основах управленческих решений. Как фундаментальная дисциплина она призвана дать ответы на такие запросы практики, на которые не может их дать ни одна из существующих наук 34.

В отличие от науки управления НОУТ является прикладной научной дисциплиной, способной обеспечить эффективное использование труда государственных и муниципальных служащих. Она опирается на достижения науки управления, которая разрабатывает фундаментальные понятия и категории, необходимые для решения чисто практических задач по совершенствованию организации труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России. По отношению к НОУТ наука управления выступает как методологическая дисциплина.