Алексей Казанник - Научная организация управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России. Научно-практическое пособие

Субъектами НОУТ являются руководители исполнительных органов государственной и муниципальной власти и подчиненные им служащие 44. Они действуют от имени государства или населения муниципального образования и реализуют в процессе управления публичные интересы. В повышении эффективности их труда заинтересованы, прежде всего, общество, государство и население муниципальных образований страны.

Объектом НОУТ выступает сложившаяся организация управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России. Ее рационализация неизбежно приводит к повышению эффективности управления всеми отраслями и сферами хозяйственной, социально-культурной и политической жизни страны.

Основные цели НОУТ заключаются в непрерывном, комплексном совершенствовании управленческого труда государственных и муниципальных служащих, в результате которого повышается эффективность исполнения требований законов, привлечения населения к самостоятельному решению дел местного значения, формирования у граждан чувства принадлежности к одному сообществу. В свою очередь, цели НОУТ конкретизируются в задачах совершенствования организации управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России, которые включают повышение эффективности использования живого труда, рационализацию всех форм и источников информации, модернизацию техники управления. Выполнение этих задач не только повысит эффективность организации управленческого труда, но окажет серьезное воздействие на внешнюю среду, что повлечет за собой:

• укрепление безопасности граждан, общества и государства;

• создание оптимальных условий для благополучной жизни человека, формирования гражданского общества, развития экономики, культуры, науки, образования и здравоохранения, защиты окружающей природной среды в интересах нынешних и будущих поколений людей;

• создание условий для реализации гражданами своих прав и свобод, для свободной политической, экономической, социальной и духовной жизни людей;

• обеспечение комплексного развития муниципальных образований страны и создание условий для нормальной жизнедеятельности местного населения.

Объем компетенции и набор управленческих функций служащих, закрепленных нормативно-правовыми актами и должностными инструкциями, выражают содержание исполнительной деятельности органов государственной и муниципальной власти, направленной вовне, на регулирование поведения посторонних людей, их действий и поступков, что характерно именно для управленческой деятельности.

Субъектами менеджмента являются профессиональные управляющие, которые принимаются на работу собственниками хозяйственных и коммерческих организаций по найму. Они принадлежат к представителям особой профессии, прошедшим, как правило, специальную подготовку. В отличие от бизнесменов менеджеры обязательно занимают постоянные должности, в их подчинении находятся люди. Они «делают деньги» для владельцев капиталов, средства которых находятся в обороте и приносят доход. За свою деятельность менеджеры получают установленную на основе контракта зарплату.

Объектом менеджмента служит хозяйственная или коммерческая деятельность предприятий и организаций, направленная на получение максимально высокой прибыли путем создания и реализации определенной продукции или оказании услуг. Если же в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России будут подвизаться служащие, осуществляющие управление ради получения прибыли, то их должна постигнуть участь библейских торговцев и «меновщиков» денег, которых Иисус Христос изгнал из храма. В среде служащих не должно быть места дельцам и проходимцам, озабоченным, как «стать крупной рыбой» и как «уцелеть среди акул».

Главной целью менеджмента является достижение успеха в работе хозяйственной или коммерческой организации, который выражается в таких показателях, как эффективность, экономичность и производительность. Задачами менеджмента специалисты считают повышение нормы возврата инвестиций; прирост капитала акционеров; увеличение доли рынка; повышение коэффициента рентабельности 45.

Полномочия и управленческие функции менеджера сформулированы в должностных инструкциях таким образом, чтобы обеспечить эффективное руководство трудовым коллективом организации с целью достижения производственных или коммерческих успехов. Их реализация не оказывает управленческого воздействия на поведение и поступки лиц, не работающих в данной организации 46.

Сказанное позволяет сделать вывод, что НОУТ и менеджмент являются самостоятельными сферами общественной практики и научными дисциплинами, имеющими собственные предметы исследования. Поэтому нельзя признать оправданными попытки отечественных ученых получить методом гибридизации новый вид менеджмента – государственный менеджмент, который уже якобы применяется в системе государственного управления, понимаемого в широком смысле 47.

В действительности никакого государственного менеджмента нет. Только умозрительно можно представить себе менеджмент, который «осуществляется в рамках определенного государственного органа, организации, коллектива, имеющего государственное качество, рассматриваемых как система (внутри других, более сложных систем)». Практические работники даже не подозревают, что этот вид менеджмента «реализуется особым субъектом: органом государства, организацией, должностным лицом с использованием, прежде всего, служебных, т. е. производных от государства, полномочий, государственных способов управления, т. е. в основном путем применения различных форм и методов государственной власти»… Ядром государственного менеджмента является «сфера деятельности, относящаяся, как правило, к управлению внутри коллектива, органа, учреждения, хотя и ориентированная прежде всего на решение внешних задач, создание в коллективе наилучших условий для этого» 48.

Сам перечень субъектов государственного менеджмента лишний раз подтвердил всем известную истину, что все новое – это хорошо забытое старое. Все перечисленные субъекты худо-бедно, но всегда занимались да и продолжают заниматься вопросами научной организации управленческого труда в исполнительных органах государственной власти 49. Теперь им надо перестраиваться и становиться субъектами государственного менеджмента.

Однако замена в данном случае устоявшихся в науке понятий более модными нисколько не способствует глубокому пониманию процесса совершенствования существующей организации управленческого труда, эффективному решению чисто практических задач. Терминологическая путаница приведет к тому, что государственные служащие, уподобившись гоголевскому Петрушке, по-прежнему будут заниматься проблемами НОУТ, вовсе не подозревая, что они осуществляют государственный менеджмент. Можно с уверенностью сказать, что ничего путного из этого не выйдет, поскольку НОУТ и менеджмент являются совершенно самостоятельными сферами общественной практики.