Алексей Казанник - Научная организация управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России. Научно-практическое пособие

Очевидна связь НОУТ с кибернетикой, которая изучает общие закономерности процессов управления и передачи информации в машинах, живых организмах и обществе 35. Под действие ее законов полностью подпадает организация труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти, поскольку она, как любая система, упорядочивается в процессе целенаправленного воздействия на поведение служащих, передачи и использования информации. Благодаря достижениям кибернетики, в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России могут создаваться мощные человеко-машинные системы, способные обрабатывать информацию с невиданной скоростью и в колоссальных объемах, что со временем освободит служащих от рутинного ручного труда. С помощью математического аппарата легко разрабатывать оптимальные модели управленческих процессов, выполнять количественный анализ деятельности служащих, обеспечивать принятие эффективного решения в условиях дефицита исходной информации. Но самое главное, пожалуй, заключается в том, что широкое использование на практике эвристических методов дает возможность принимать оптимальные управленческие решения в условиях сложной, быстро меняющейся ситуации 36.

Таким образом, достижения кибернетики составляют научную основу для совершенствования предмета управленческого труда и техники управления. Внедрение их в практику деятельности исполнительных органов государственной и муниципальной власти России позволит автоматизировать процессы сбора, обработки, хранения, передачи и использования информации, резко повысить эффективность принимаемых решений.

Взаимодействие двух близких по содержанию научных дисциплин – НОУТ и менеджмента – осуществляется в России, как это ни странно, на принципах конкуренции. В 70–80-е годы прошлого столетия в нашей стране наблюдался своеобразный Ренессанс НОУТ 37. Однако на рубеже веков молодой, но очень агрессивный менеджмент так потеснил НОУТ, что отечественные ученые, похоже, прекратили всякие исследования научной организации управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России. За последние годы, насколько известно, не появилось ни одной сколько-нибудь серьезной работы по НОУТ. Предпринимаются лишь попытки организовать труд государственных и муниципальных служащих на принципах менеджмента, хотя уже теперь очевидно, что они обречены на провал.

Менеджмент представляет собой организацию работы трудовых коллективов частных предприятий и фирм, направленную на достижение определенных экономических и финансовых показателей. В США и Великобритании предприниматели обычно оценивают работу менеджера по таким показателям, как доход компании в расчете на акцию, норма возврата инвестиций или доход на акционерный капитал. В противоположность им японские предприниматели придают равное значение норме возврата инвестиций, доле рынка и необходимости разработки новых товаров 38.

Научные исследования по менеджменту призваны «помочь вам делать деньги, овладев искусством лучше понимать людей». На конкретных примерах специалисты показывают, как «крупная рыба стала такой, какая она есть, а также о том, как и вам стать крупной рыбой». Особо котируются среди деловых людей советы знатоков, как «уцелеть среди акул, опередить своих конкурентов в умении продавать, руководить, стимулировать, заключать сделки» 39.

Обязательным признаком менеджмента как формы организации работы трудовых коллективов коммерческих и хозяйственных предприятий и фирм является разделение функций собственника и функций наемного управляющего. Если теперь в России любую контору принято величать не иначе как офисом, а директора конторы – боссом, то это вовсе не означает, что управление предприятием у нас осуществляется на принципах менеджмента. Потребуются годы для становления в нашей стране научно обоснованной системы менеджмента, поскольку в условиях социализма все предприятия были государственными и управлялись специально созданными администрациями, которые полностью подпадали под признаки органов государственного управления 40. В настоящее время сделаны лишь первые шаги на пути формирования объективных предпосылок для становления и развития системы менеджмента во всех сферах предпринимательства и бизнеса.

Взаимодействие НОУТ как научной дисциплины и сферы общественной практики с научной организацией труда менеджеров определяется соотношением государственного и муниципального управления с менеджментом. Это соотношение, на наш взгляд, выражается в том, что государственное и муниципальное управление, с одной стороны, и менеджмент, с другой, являются совершенно самостоятельными видами социального управления. Как считают специалисты, местное самоуправление представляет собой лишь частный случай, или casus specialis местного управления вообще. Если отвлечься от приставки «само», то местное самоуправление, безусловно, является государственным управлением 41. В этой связи вполне допустимо вести речь о совершенствовании сложившейся системы организации труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России на основе общих принципов. Лишним подтверждением тому может служить взаимосвязь государственной службы Российской Федерации и муниципальной службы, которая обеспечивается посредством:

• единства основных квалификационных требований к должностям государственной гражданской службы и муниципальной службы;

• единства ограничений и обязательств при прохождении государственной гражданской службы и муниципальной службы;

• единства требований к подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских служащих и муниципальных служащих;

• единства учета стажа государственной гражданской службы и стажа муниципальной службы, допускается их суммирование и взаимозаменяемость;

• соотносительности основных условий труда и социальных гарантий государственных гражданских служащих и муниципальных служащих 42.

Между тем менеджмент – это управление хозяйственными и коммерческими организациями. «Термин “менеджмент”, – совершенно правильно пишет Л. И. Евенко, – применим к любым типам организаций, но, если речь идет о государственных органах любого уровня, более правильно использовать термин public administration – “государственное управление”» 43. Поэтому совершенствование системы организации труда в исполнительных органах государственной власти и местного самоуправления существенно отличается от совершенствования организации труда менеджеров в структурах управления хозяйственными и коммерческими предприятиями и фирмами. Разграничительные линии между ними легко провести по субъектам и объектам рационализации управленческого труда, по ее целям и задачам, по характеру должностных полномочий и управленческих функций государственных и муниципальных служащих и менеджеров.