Павел Селезнев - Управление социальными проектами. Монография

Как свидетельствуют многие исследователи, российская система государственного управления социальными проектами находится в переходном состоянии от первого уровня ко второму. Для такого уровня характерно наличие системы контроля по проектам и общей методологии управления проектами, также разрабатываются систематические учебные программы обучения управлению проектами для всех госслужащих 22.

Всего, согласно исследованиям Д. А. Синявской, Н. В. Моргуновой, Т. Д. Омаровой 23, развитость проектного управления можно оценить по 5-уровневой шкале. Хотя предложенная методика не дает возможности оценивать содержательную сторону вопроса, но, тем не менее, можно согласиться с тем, что для повышения уровня зрелости системы государственного управления проектами необходимо решить достаточно много сложных задач:

• во-первых, создать систему обучения и подготовки сертифицированных специалистов в области управления проектами;

• во-вторых, создать организационную культуру, поддерживающую эффективное управление проектами;

• в-третьих, создать «проектные комитеты» и «проектные офисы», осуществляющие на систематической основе контроль, анализ и управление проектами на всех уровнях: от федерального до местного.

Проведенный анализ показал, что в России необходимо усилить распространение лучшего опыта управления проектами, особенно в социальной сфере, и дальше совершенствовать, развивать этот опыт, дополняя новыми научно-методическими рекомендациями.

Анализ существующего положения дел, обобщения передового опыта и научных публикаций позволяют наметить наиболее важные меры по развитию проектного управления социальной сферой на всех уровнях государственной власти:

– совершенствование и развитие законодательства в области управления социальными проектами и создания экономических основ их финансирования;

– формирование благоприятных налоговых условий (введение различных налоговых льгот и стимулов) для привлечения инвестиций в социальные проекты;

– развитие механизмов формирования и регулирования государственно-частного партнерства в социальной сфере;

– стимулирование создания и поддержки бизнес-структур, действующих в сфере социального предпринимательства и благотворительности;

– развитие социальной инфраструктуры поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций и добровольчества, формирование институциональных основ развития социальной сферы;

– развитие финансово-кредитного механизма государственной поддержки реализации социальных проектов;

– развитие информационных технологий и информационного обеспечения проектного управления социальной сферой.

Рассмотрим более подробно суть данных предложений.

Совершенствование и развитие законодательства.

В вопросах совершенствования и развития государственного управления социальными проектами важное место занимает законодательное регулирование социальных проблем и реализации социальных проектов.

В созданном при Правительстве РФ Агентстве социальных инициатив среди задач совершенствования социального законодательства на ближайшую перспективу рассматривают следующие инициативы:

– введение в федеральное законодательство понятия «социальное предпринимательство»;

– утверждение концепции развития публичной нефинансовой отчетности;

– направление рекомендаций компаниям с государственным участием по содержанию публикуемой нефинансовой отчетности;

– формирование предложений по созданию рейтинга компаний, публикующих нефинансовую отчетность;

– утверждение плана мероприятий, направленных на развитие корпоративной социальной ответственности и социального инвестирования;

– совершенствование механизмов формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций;

– принятие законодательства «О социальных проектах»;

– снижение уровня административных барьеров при доступе к оказанию услуг социальной защиты социальными предпринимателями на основе государственных контрактов;

– в сфере образования предлагается внесение изменений в федеральное и региональное законодательство, направленных на расширение участия негосударственных организаций в оказании социальных услуг.

Термин «социальное предпринимательство» использован в приказе Минэкономразвития России от 1 июля 2014 г. № 411 «Об организации проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2014 г. предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации», однако в законодательных актах данный термин не определен.

Для обеспечения полноценного законодательного регулирования социального предпринимательства и благотворительной деятельности целесообразно рассмотреть вопросы введения в федеральное законодательство понятия «социальное предпринимательство» и провести разработку соответствующих подзаконных актов.

Необходимо масштабировать складывающуюся практику отнесения социального предпринимательства к приоритетным направлениям предпринимательской деятельности, поддерживаемым государством 24.

Среди актуальных законов, которые необходимо принять в ближайшее время для развития социальной сферы в России, закон «Об основах государственно-частного партнерства (ГЧП)».

Современная мировая практика демонстрирует значительные возможности в использовании механизмов государственно-частного партнерства (далее – ГЧП) по привлечению ресурсов в социальную сферу, в частности в здравоохранение и образование. Существующее федеральное законодательство 25допускает реализацию проектов в социальной сфере в рамках концессионных соглашений, однако не регулирует возможность реализации проектов ГЧП в рамках иных возможных форм, используемых в мировой практике, что снижает возможности привлечения внебюджетных средств в целях инвестиций в социальную сферу.

Данные ограничения предполагается снять в результате принятия федерального закона «Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации» и необходимых подзаконных актов. В целях обеспечения формирования эффективной правоприменительной практики реализации данного закона предполагается разработка рекомендаций органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления по их тиражированию 26.

Развитие механизмов регулирования и формирования государственно-частного партнерства.