Юлия Вертакова - Система государственного и муниципального управления

Отказ от использования апробированных в развитых капиталистических странах институтов регулирования экономики, включая индикативное управление, послужил одной из причин затяжного и глубокого кризиса российской экономики. Его преодоление предполагает значительное в сравнении с нынешней ситуацией усиление государственного воздействия на экономику, в том числе создание действенной системы индикативного управления. Планирование при этом должно осуществляться не вопреки рыночным сигналам и стимулам, а на их основе. Добиться такого сочетания плановых и рыночных механизмов весьма непросто. Необходимо учесть зарубежный и отечественный опыт взаимовлияния плана и рынка и, главное, адаптировать его к современным российским реальностям.

В условиях относительно сбалансированного развития экономики индикативное управление в России может осуществляться в упрощенной, конъюнктурной, форме, т. е. как некая координируемая совокупность бюджетов, целевых программ и соглашений с участвующими в их реализации предприятиями, планов предприятий госсектора и контрактов с поставщиками продукции для государственных нужд, координируемая с помощью косвенных экономических инструментов, увязываемых на основе прогноза социально-экономического развития. Функция индикативного управления в этой его форме – улучшение экономической конъюнктуры путем комплексного использования бюджетно-налоговых, денежно-кредитных и иных макрорегуляторов. Между тем в периоды послевоенного восстановления экономики и ее модернизации в 60-х гг. XX в. в Японии и Франции использовалась более развернутая, структурная, форма индикативного планирования. Название здесь отражает суть: индикативное планирование в своей структурной форме призвано обеспечить реализацию государственной структурной политики в отношении отдельных регионов, отраслей и секторов экономики путем тщательного согласования действий и интересов предприятий и государства, внутрифирменных планов и макропланов. Планирование таким образом активнее распространяется на мезо- и микроуровень. Именно эта форма, дополненная элементами развития в сторону третьей, стратегической, формы, в которой индикативное планирование резко расширяет временной горизонт и в максимальной мере выступает как способ организации разработки и реализации долгосрочной общенациональной экономической политики, представляется приоритетной в условиях сегодняшней России.

Для создания в Российской Федерации института индикативного управления необходимо решить комплекс экономических, правовых и политических проблем.

Переход к индикативному управлению, разумеется, должен быть надежно правообеспечен. Следует разработать и принять пакет специальных юридических документов, включающий федеральные законы, законы о внесении изменений и дополнений в гражданское, банковское, бюджетное, налоговое, таможенное, трудовое и корпоративное законодательство в связи с введением индикативного управления, правительственные и ведомственные нормативные акты и ряд других нормативных актов. Разработка подобного комплекса правовых актов потребует, конечно, значительных усилий специалистов и достаточно длительного времени. В настоящее время разработан только проект Федерального закона «Об индикативном планировании социально-экономического развития Российской Федерации».

1. В чем заключается содержание государственного регулирования национальной экономики?

2. Охарактеризуйте субъект экономической политики.

3. Раскройте понятие «выразители хозяйственных интересов» и определите их носителей.

4. Раскройте понятие объекта государственного регулирования национальной экономики, определите их различия.

5. Перечислите основные формы вмешательства государства в экономику.

6. Раскройте понятие и сущность индикативного планирования.

7. Перечислите основные методы государственного регулирования экономики.

1. Носители хозяйственных интересов – это:

а) носители экономических интересов, которые объединены в развитых странах рыночного хозяйства в многочисленные союзы, ассоциации: профсоюзы, союзы предпринимателей, фермеров, различных торговцев, студентов, маклеров, аптекарей и т. п.;

б) социальные группы, отличающиеся друг от друга по ряду признаков: имущественному, по доходам, по видам деятельности, по профессиям, отраслевым и региональным интересам;

в) органы трех ветвей власти, построенные по иерархическому принципу.

2.Объекты государственного регулирования национальной экономики – это:

а) регионы, отрасли, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленном будущем, в то время как снятие этих проблем настоятельно необходимо для нормального развития экономики и поддержания социальной стабильности;

б) меры государственного воздействия, с помощью которых создаются определенные условия, направляющие развитие рыночных процессов в нужное государству русло.

3. Государственное регулирование решает нижеперечисленные проблемы:

а) достижение полной занятости;

б) ускорение экономического роста;

в) определения курса ценных бумаг «Газпрома»;

г) обеспечение экономической безопасности страны;

д) все перечисленное.

4. Государство использует следующие экономические методы государственного регулирования:

а) бюджетно-налоговую и денежно-кредитную политику;

б) регулирующие действия, связанные с обеспечением правовой инфраструктуры;

в) меры запрета, меры разрешения и меры принуждения.

5. Государственное регулирование национальной экономики – это:

а) система типовых мер, осуществляемых в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям;

б) советы по сферам деятельности, например: научно-технический, военно-технический, по региональной политике, по профессиональному образованию.

6. Основной целью регулирования экономики является:

а) экономическая и социальная стабильность;

б) достижение положительной динамики экономических показателей;

в) совершенствование отраслевой и региональной структуры хозяйства;

г) повышение качества и уровня жизни населения;

д) все перечисленное.

7.Индикативное планирование – это:

а) институт, относящийся и к сфере государственно-правовых отношений хозяйствующих субъектов, и к сфере отношений гражданско-правовых;

б) институт экономического саморегулирования;