Коллектив авторов - Государственное и муниципальное управление

4. Структурный анализ управленческой системы можно представить как совокупность институциональной, нормативной, функциональной, коммуникативной и культурно-идеологической подсистем.

Институциональная подсистема состоит из социальных институтов, каждый из которых, в свою очередь, является относительно самостоятельной системой. Она включает в себя государство, политические партии, социально-экономические учреждения и организации, а также связи и отношения между ними. Центральное место в этой подсистеме принадлежит государству. Активную роль играют также общественные организации и средства массовой информации, которые существенно влияют на общественное мнение, а с его помощью оказывают соответствующее воздействие на государственный аппарат и его руководителей.

Нормативная подсистема складывается из политических, правовых и нравственных норм, принципов, воззрений и традиций, направленных на регламентацию системы государственного управления в целом и каждого ее структурного элемента в частности. Центральное место в данной подсистеме занимают правовые нормы, которые служат главным регулятором общественных взаимосвязей, обеспечивают функционирование не только государственных органов и их полномочия, но и общественных объединений, всех физических и юридических лиц.

Функциональная подсистема – основа государственного режима, который обеспечивает сохранение существующей власти; определяется формами государственно-управляющего воздействия, способами осуществления власти, преобладанием среди них насильственных или ненасильственных методов управления.

Коммуникативная подсистема включает разнообразные формы, средства и методы взаимодействия внутри и вне системы. На внутреннем уровне она определяется отношениями между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти, институтами государства и другими субъектами управленческих взаимодействий (партиями, социальными, этническими или конфессиональными общностями, людьми как индивидуальными факторами), складывающимися в связи с их участием в осуществлении власти.

Культурно-идеологическая подсистема формируется из различных по содержанию теорий, идей и взглядов участников социальной жизни. Она во многом определяется уровнем политической, правовой и нравственной культуры общества и аппарата государственного управления, преобладанием в ней гуманистических или негуманистических течений. Функционально культурно-идеологическая подсистема решает задачи сохранения и воспроизводства существующей модели государственного управления.

1. Построение организационно-функциональной структуры любой управленческой системы начинается с определения ее целей.

Цель государственного управления– конечный или конкретный промежуточный пункт на пути достижения определенного состояния общества (или его подсистемы) в соответствии с запрограммированными перспективами его развития.

Согласно Конституции РФ Российская Федерация – демократическое правовое социальное государство, цель которого – общество достойной жизни и свободного развития человека.

Достижение данной цели может быть обеспечено посредством решения целого ряда задач: формирования дееспособного гражданского общества; построения государства, обеспечивающего безопасную и достойную жизнь людей; становления свободного и социально ответственного предпринимательства; усиления борьбы с коррупцией и терроризмом; модернизации Вооруженных Сил РФ и правоохранительных органов; укрепления позиций России на международной арене и т. д.

2. Выделяют следующие основные характеристики целей государственного управления:

• цели носят объективный характер, ибо зарождаются «внизу», идут от потребностей и интересов народа;

• по форме и внешнему выражению субъективны, осознаются и формулируются людьми, выдвигаются институтами гражданского общества, нормативно закрепляются органами государственной власти в соответствующих управленческих решениях;

• отличаются иерархичностью, системностью (главные, базовые, глобальные, второстепенные, подчиненные). Сложность управленческого целеполагания состоит в том, что из огромного множества возможных вариантов целевых установок необходимо выбрать те, которые могут быть реализованы.

3. Достижение стратегической цели разбивается на этапы и временные интервалы, в течение которых с учетом меняющихся обстоятельств и наличия определенных ресурсов определяются соответствующие стратегические подцели и т. д. Затем выдвигаются оперативные цели, которые, в свою очередь, подразделяются на множество целей-задач частного характера.

В зависимости от иерархии государственного управления цели делятся на главные (генеральные, стратегические), которые определяются высшими органами власти, и подцели первого, второго, третьего и т. д. уровней. Цели первого уровня определяются министерствами, второго – субъектами РФ. Далее идут цели муниципального и корпоративного уровней: по масштабам они могут быть глобальными, межгосударственными и государственными, региональными и муниципальными, межотраслевыми и отраслевыми; по объему – общими и частными; по результатам – конечными и промежуточными; по времени – долгосрочными, среднесрочными и краткосрочными, перспективными (отдаленными, близкими) и непосредственными.

По содержанию цели могут быть выстроены в определенной последовательности: общественно-политические – экономические – социальные – духовные – организационные – информационные – разъяснительно-пропагандистские.

4. Цели общественно-политического характера имеют особую значимость, их реализация обеспечивает комплексное, целостно-сбалансированное и качественное развитие общества. Конституция РФ, закрепив федеративную форму государственного устройства и демократический строй, коренным образом изменила политическую парадигму общественного развития и предопределила новые стратегические цели: демократическое развитие страны, создание эффективной правовой и политической системы, формирование цивилизованного гражданского общества и самое главное – повышение уровня жизни народа на основе гарантированных прав и свобод каждого.

5. Реализация целей социального развития определяет социальную структуру общества, взаимоотношения всех его социальных слоев и классов, уровень, наконец, социальной обеспеченности каждого человека.

Различают следующие основные цели социального развития: создание благоприятных условий для динамичного развития цивилизованной социальной структуры; создание «среднего класса» – опоры политической стабильности; предупреждение социальных конфликтов; решение демографической проблемы; обеспечение общедоступности социально-бытовой инфраструктуры; усиление мотивации к высокопроизводительному труду.