Валерий Ледяев - Власть в малом российском городе

Слабость легислатуры связана и с низким персональным авторитетом представителей депутатского корпуса, в том числе его руководства и даже председателя думы. Один из респондентов отмечает:

Председатель думы был очень заметной фигурой, когда был директором Машиностроительного завода. Потом фактически не стало Машиностроительного завода – его продали. Он потерял авторитет, потому что Машзавод он просто убил, сейчас это уже не тот Машзавод. В результате очень многие потеряли работу. В городе нет уважения и доверия к тем руководителям, которые развалили свои заводы. Как предприниматель председатель тоже не успешен. Он возглавил предприятие, аффилированное с заводом. И это все понимают.

О слабом лидерском потенциале состава думы высказывались и другие представители городской элиты:

Лидеров в думе нет. Особо влиятельных фигур тоже. Большинство тех, кто сидит в думе, выступают в качестве балласта. Какой-то депутат может даже туда не ходить. Иногда ему говорят: «Сегодня будет такой вопрос, ты должен быть». И он приходит и голосует, как ему сказали. Его просто втянули в эту думу и заставляют действовать, как надо другим. И он действует.

Один из депутатов заявил, что собственно депутатской деятельностью в думе занято всего несколько человек:

Я считаю, что в думе есть где-то человек пять, которые реально работают на интересы населения. Это представители малого и среднего бизнеса в основном. Это пищевой бизнес и торговля. Это не те люди, которые защищают и продвигают свои интересы; это именно личности, которым не безразлично, что происходит в городе. Конечно, не без того, чтобы свои интересы продвинуть, но в основном эти пять человек ориентированы на общегородские интересы.

Безусловно, все это не прибавляет влиятельности думе, но признать ее уж совсем слабым политическим институтом вряд ли правомерно.

Я бы сказал, что дума сегодня – это не тот орган, который реально влияет на политическую и экономическую ситуацию в городе, а тот орган, который потенциально может на нее влиять… Можно сказать, что у думы ресурсы влияния есть, но они невидимые, —

считает руководитель аппарата районной администрации.

Еще слабее выглядят позиции местных партийных структур. Даже партия власти, которая гораздо влиятельнее других местных партийных организаций, сама по себе не в силах серьезно воздействовать на принятие решений, используя имеющиеся у нее формальные ресурсы партийного контроля, а скорее зависит от акторов первого уровня. Все ее возможности связаны с административным ресурсом, которым располагают ее члены, а также с поддержкой со стороны центральных органов партии.

Это игрушка, которой играют руководители из власти, бизнеса, бюджетных учреждений. Общение с народом показывает, что рейтинг ЕР сильно падает. Впрочем, как везде. Рядовые люди рассматривают партию как карьерную лестницу для известных людей. Некоторые говорят о них как о клоунах. И все. Но не более того. Население устало, ЕР ему надоела, люди больше не верят их обещаниям. Что касается элиты, то она поддерживала ЕР в своих интересах. На это у нее есть свои причины, —

заявляет один из респондентов.

Поддержка городской элитой партии власти не случайна и связывается многими респондентами с возможностью личного обогащения. Местные партийные функционеры имеют приблизительно те же ориентации, что и депутаты («все тут бизнесмены, все работают на себя»; «ЕР не занимается ничем иным, кроме распила денег»). Прямо указывает на это бывший мэр X , убежденный, что из организации, призванной обеспечивать политическую стабильность, ЕР постепенно превращается в организацию, стремящуюся приблизиться к бюджетным деньгам:

В 2007 г. я отчетливо увидел, что ЕР – это просто мощная бюрократическая машина, которая подмяла под себя всех, но как партия она не существует. Потом появились коррупционные схемы. Раньше я их называл «взяточники, мздоимцы, казнокрады», теперь я говорю, что это не что иное, как бюрократическая система или федеральная коррупционная система, которая сейчас является главной. Чем больше я напитывался информацией, тем больше понимал, что ЕР не занимается ничем иным, кроме распила денег.

Не прибавляет авторитета партии и ее нынешний лидер, который сменил на этом посту весьма уважаемого в городе человека.

В ЕР произошла смена руководителя. До этого во главе партии ЕР была яркая личность. Но он был не из команды действующего главы администрации. Тут я думаю, что наш глава администрации допустил некую ошибку. Когда он пришел к власти, он поменял лидера партии. При всем при этом прежний лидер партии всегда был очень авторитетным человеком. В результате ЕР возглавил депутат городской думы, человек, обладающий далеко не таким авторитетом, как прежний лидер, да еще малоизвестный, —

замечает в своем интервью заместитель главы города по социальным вопросам.

Тем не менее реальной партийной оппозиции ЕР в городе нет, а коммунисты, которые хотели бы стать такой оппозицией, сделать это не в состоянии. В результате между партиями имеет место открытая конфронтация, но она не дает должного эффекта. В этом убежден местный предприниматель:

Оппозиции в городе ЕР просто нет. В принципе ей может составить оппозицию КПРФ, больше никто. Правого дела у нас вообще не слышно. Еще есть ЛДПР. Но она совсем никакая. Но чему выстраивать оппозицию? У нас в думе 50 % из партии ЕР. Те, кто там состоят, пошли туда только потому, что это партия власти. У них спроси программу – они ничего не знают. Спроси их, что вы хотите? Они ничего не смогут сказать.

Не способствует укреплению партийных ресурсов в городе и пассивность населения, которая делает партийную работу в лучшем случае малозначимой, в худшем – ненужной.

Народ? Ему партии не нужны. Он абсолютно ничем не интересуется, и ему ничего не надо. Проголосуют за ЕР кандидаты от партии на выборах и члены их семей – этого уже будет достаточно. Явка обеспечена. И еще на выборы придет быдло, которому все равно, за кого голосовать. Реальной политики в городе как не было, так и нет. Чем жестче власть, тем меньше на местах решений, —

с горечью замечает директор завода.

Все это естественным образом существенно ограничивает политический потенциал партийных структур, который, как и потенциал местных легислатур, оказывается не (не вполне) политически мобилизован. При этом, по оценкам информантов, наблюдается устойчивая тенденция снижения авторитета партии власти и ее поддержки населением. В итоге основным ресурсом локальных партийных структур остается их относительная близость к исполнительной власти и, соответственно, возможность использования административного ресурса.