Валерий Ледяев - Власть в малом российском городе

Кроме партийных структур, других общественно-политических организаций и формальных объединений граждан в X , по сути, нет; попытки их создания имели место, но результата не было.

Был создан Совет директоров при главе администрации, но почему-то эта форма не прижилась. Не могут руководители между собой общаться. Потом придумали еще какую-то формальную форму взаимодействия… Опять не прижилось, —

отмечает первый заместитель главы администрации города.

В качестве (неудачных) примеров организаций гражданского общества в X респонденты также называли Ассоциацию малых предпринимателей и Ассоциацию борцов против обмана в ЖКХ. Ассоциация предпринимателей в принципе могла бы стать площадкой консолидации местного бизнеса и защищать его интересы, учитывая, что X — это город со старыми купеческими традициями. Однако рождение ассоциации было лишь отчасти инициировано самими предпринимателями. Скорее это был амбициозный проект тогдашнего мэра города, который стремился с помощью предпринимателей расширить возможности своего влияния на городское сообщество.

Тем не менее поначалу ассоциация вела себя достаточно активно: организовывала благотворительные балы, а собранные деньги вкладывала в реализацию городских социальных проектов; писала письма в федеральные и региональные органы с целью устранить имеющиеся несоответствия по поводу малого предпринимательства в имеющихся правовых документах. В состав ассоциации изначально входило около 60 человек; она объединяла торговый бизнес, строителей, пищевиков, производственников. Но на момент исследования в ней насчитывалось уже только 15–20 человек, и, как считает ее председатель, «не факт, что завтра и они останутся». Причину постепенного угасания деятельности ассоциации наши респонденты видят в том, что за пять лет своего существования она реализовала свою главную функцию по формированию позитивного имиджа предпринимателя.

Тем, кто за эти пять лет твердо встал на ноги, им уже не нужна ассоциация. Раньше у нас был юрист, теперь его нет. У многих уже есть задолженности по взносам. Теперь членов стало сложно собирать всех вместе. Даже на перевыборное собрание ходит человек 15. Для благотворительной помощи денег не хватает, хотя мы и проводим благотворительные акции к 1 сентябрю для малообеспеченных семей с детьми, —

продолжает размышлять председатель ассоциации.

Скептически относится к перспективам ассоциации и заместитель главы администрации района, убежденный, что ассоциация и не планировалась как организация, обеспечивающая защиту прав предпринимателей:

Это абсолютно несамостоятельная организация. Она не представляет никакого практического интереса. Это совместный проект бывшего мэра и газовщика. Они проводили благотворительные акции. Или еще что-то. Уже при прежнем мэре они стали затухать. Без энергетической подпитки и внимания власти к себе они начали разваливаться. Сейчас они вообще никому не интересны.

Вторит ему и главный редактор местной телерадиокомпании:

Скорее всего, ассоциация имеет влияние только на самих предпринимателей, которые в нее входят. И на тех, которые вокруг нее крутятся. Реальной власти в городе они не имеют. Думаю, что будущего у них нет.

Столь же неопределенная судьба у Ассоциации борцов против обмана в ЖКХ. Эта ассоциация скорее только планирует начать свою работу; но уже сейчас понятно, что серьезных перспектив у нее нет.

Какие у нас борцы за территорию? У нас самые яркие фигуры – это борцы с ЖКХ. Сейчас они даже пытаются создать некую ассоциацию обманутых потребителей. У них есть предводитель, который готов ее возглавить. У которого, видимо, очень много свободного времени. Он ходит в суды от имени жильцов. Ассоциация еще не создана, но уже назначается собрание, куда приглашают всех горожан. Я бы не сказала, что это какая-то политическая компания. Это гражданская компания. Но особой перспективы у ассоциации я не вижу, —

замечает один из наших экспертов.

В то же время довольно успешным и достаточно эффективным оказалось неформальное объединение, названное «Офицерским собранием», инициатором создания которого выступил бывший начальник УВД, а ныне первый заместитель главы администрации города. В него он пригласил начальника милиции, прокурора, председателя суда, руководителя налоговой инспекции, директоров крупных предприятий; в него вошли и глава администрации города, и глава администрации района. На протяжении нескольких лет оно регулярно собиралось в неформальной обстановке.

Изначальная цель объединения – противодействие криминалу («Ребята, не бандиты должны управлять городом, а вы, руководители города и руководители предприятий»). Но фактически оно стало чем-то вроде неформальной организации местной элиты. По своим функциям и характеру коммуникации между членами оно несколько напоминает описанные Ф. Хантером элитарные клубы в Атланте, ставшие центрами обсуждения многих ключевых политических проблем. Как и клубы, собрание состояло из узкого круга людей; но, в отличие от них, оно не обеспечивало достижения консолидированных позиций его членов и выполнения принятых ими договоренностей, а некоторые ключевые темы (например, выдвижение кандидатуры на пост главы города) на этой площадке вообще не обсуждались.

Анализируя причины, лежащие в основе отсутствия ростков гражданского общества в городе, опрошенные нами представители местной элиты высказываются практически единодушно: в городе нет активных жителей, протестные настроения есть, но они не оформляются в сколько-нибудь цивилизованные формы. Так, в частности, считает заместитель главы администрации района:

Никаких зачатков гражданского общества в городе я не вижу. На территории города и района гражданских организаций нет, кроме Совета ветеранов. Основная беда в России не дураки и дороги, а отсутствие активности у простого, рядового населения. Есть ли в городе протестные настроения? Есть. Причем в городе градус закипания гораздо выше, нежели в районе… Такова реальность. И вряд ли она изменится в ближайшем будущем.

Продолжает эту мысль заместитель главы администрации города по социальным вопросам:

Активные люди есть, но их непростительно мало. Они стараются организовать пикеты, однако ни один протест не доводят до конца. Может быть, есть тихий протест тех, кто сидит по домам. Лидеров нет. К примеру, у нас есть огромная братия педагогов. Есть профсоюз, как и на каждой территории. Но они очень инертны. Им надо все принести на блюдечке. Сделайте нам! Дайте то-то и то-то… А вы сами? Нет, только добавьте, дайте, улучшите, а мы будем вас критиковать.