Валерий Ледяев - Власть в малом российском городе

Оценивая ситуацию со стороны, могу сказать, что губернатор демонстрирует вроде бы одинаковое отношение ко всем территориям и главам. Визуально он старается это делать. Он очень хороший актер. Но все прекрасно знают, что подобные отношения не могут быть одинаковыми. Одних он слушает заинтересованно, помогает, а других отказывается даже принимать, сославшись на нехватку времени, —

замечает один из наших респондентов.

С точки зрения губернаторского внимания X «повезло»: губернатор и его команда играют важные роли в пространстве городской политики. Объяснение повышенного внимания к городу со стороны губернатора обычно сводится к тому, что город является своеобразной площадкой для реализации региональных программ. Именно поэтому губернатор и представители его команды приезжают сюда чаще, чем в другие города Пермского края. Спектр действующих краевых программ в городе в самом деле достаточно широк; но и среди них выделяются Центр развития дизайна и проект молодежного театра, которые реализуются под эгидой министра культуры Пермского края.

Многими представителями элитного корпуса города подобный интерес со стороны края к территории воспринимается как вполне заслуженный. Сегодня X — это

территория, которая инициативна и активна. Она представляет интерес для губернатора в плане политики роста для Пермского края. Сюда идут дополнительные деньги. У нас действует одна из федеральных программ. Мы попали в региональную федеральную программу, прошли жесткий отбор. Мы по всем показателям подходим. Таких территорий в Пермском крае только пять. И наш город – одна из этих пяти территорий, —

убеждена заместитель главы города по социальным вопросам.

Другими важными факторами, способствующими поддержанию устойчивого интереса региональной власти к городу X , являются стабильность политической ситуации в городе и умение главы администрации города выстраивать оптимальные формы коммуникации с руководством региона.

Понимания будет больше, если территория стабильна. Хотя без косяков не бывает. Здесь игра очень тонкая… При нашей российской системе ты должен действовать по принципу «не навреди»… Под замес попадешь, тебя механизм будет долго жевать. Поэтому все надо делать тонко… И, самое главное, когда надо решить тот или иной вопрос… то его следует подать так, чтобы его решил не глава города, а губернатор или ЗС. Надо всегда что-то делать наверху, но себя не называть. Губернатору и команде это приятно. Мне славы не надо, мне надо, чтобы жителям в городе было комфортно, —

утверждает глава администрации X.

В отличие от городских чиновников, убежденных в значительном интересе губернатора к X , представители местных СМИ имеют иную точку зрения.

Губернатор не заинтересован в X как некоем историческом городе со своим лицом. Есть большой краевой заказ, который размещается у нас, причем размещается еженедельно. И все. В остальном губернатор съездил туда, губернатор съездил сюда… Этому по шапке надавал, другому по шапке надавал. Нет продуманной программы взаимодействия, нет истинного отношения к городу как к чему-то уникальному, —

считает главный редактор местной телерадиокорпорации.

Аналогичным образом оценивается и деятельность правительства Пермского края, которое обычно ограничивается чисто формальными визитами, мало влияющими на жизнедеятельность жителей города.

Сейчас члены правительства приезжают к нам очень редко. Да и то для того, чтобы отчитаться перед губернатором. Обсуждают только то, что им определил губернатор. Это так называемые обязательные выездные совещания. Эти совещания в принципе ничего не решают. Они просто фиксируют факт, что совещание состоялось. Мы просим главу: вы задайте вопрос… министру… Вопрос задается, министр отвечает, но каких-то реальных действий после этого не происходит, —

с горечью замечает одна из наших информанток.

Однако нельзя утверждать, что члены краевого правительства совсем не имеют собственного интереса в X. Некоторые респонденты убеждены, что отсутствие собственной сети аптек в городе объясняется не чем иным, как приходом на территорию города фирмы, напрямую связанной с одним из высокопоставленных чиновников в правительстве края; постепенно бизнес высокого чиновника из области вытеснил из городского пространства собственно городских предпринимателей, занимающихся фармацевтическим бизнесом.

В какой мере помощь со стороны федеральных властей зависит от усилий местного руководства? По мнению наших респондентов, губернаторская помощь приходит в город далеко не по расписанию, а в значительной степени зависит от лоббистских возможностей главы администрации города, которому приходится учитывать массу нюансов:

Я бы сказал, что ходить к губернатору и просить деньги сверх положенного не имеет смысла. Он просто занят другим. Но есть какие-то вещи экстренные. Например, на территории возникла серьезная проблема, связанная с рисками не только для города, но и для самого губернатора. В этом случае я должен озвучить эту проблему губернатору. И тогда он принимает решение. Или он дает какие-то финансовые средства, просчитав риски. Или не дает. Дорога к губернатору у нас не закрыта. Но это не означает, что по ней можно ходить так часто, как хочется. Следует всегда учитывать позицию противоположной стороны.

Губернатор – не единственное лицо, которое может помочь городу в сложной ситуации. Поэтому выбор того, к кому следует обратиться, чтобы решить свой вопрос, иногда превращается в сложную шараду.

Я сам определяю, кого мне лучше просить… Мы не интриганы, но хорошо понимаем, что должна быть реальная проблема, чтобы тебя услышали… Главное – выбрать, идти ли к председателю правительства или сразу к губернатору. При этом надо учитывать настроение губернатора и председателя правительства, их характер и менталитет. Я сам выбираю, как и когда что-то делать. Но есть три обязательных правила, которыми я руководствуюсь: не перешагни через голову, иначе мало не покажется… Второе правило: рискуй, а вдруг повезет. И третье: приди и плачься. Если губернатор даст задание председателю правительства или министру разобраться, то тогда дело пойдет веселее. Схем много. Последняя схема – действовать через ЗС, минуя губернатора. Но это не всегда эффективно. Может начаться возня на уровне комитетов, и дело затянется, —

делится своими размышлениями глава города X.

Насколько паритетны(асимметричны) отношения между городом и краем? Велико ли давление региональной власти на руководство города? Глава администрации X утверждает, что лично он никакого давления не испытывает. Однако люди, находящиеся в его близком окружении, оценивают ситуацию совершенно иначе.